Решение по делу № 2а-458/2017 от 29.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года                                                                                           г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области Коновалова Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-458/17 по административному иску Канцияла С. В. к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в квартире, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принятии решения в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Канциял С.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в квартире, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Советская, д. 17, кв. 6 принадлежит ему на праве собственности. Он (административный истец) обратился в администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в вышеуказанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается ненадлежащей работой системы центрального отопления, жилое помещение надлежащим образом не отапливается. Письмом администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района от 15.02.2017 г. № ему было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального газового источника отопления. Считает данный отказ неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством запрет перехода на отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не является всеобщим и абсолютным. В ходе подготовки к установке газового оборудования, специалистами ООО «Тула Газ-Сервис» был подготовлен рабочий проект установки отопительного котла в кв.6 д.17 по ул.Советской в г. Болохово Киреевского района. Проект выполнен в соответствии с техническими условиями филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Богородицке за № от 13.02.2017 г. Также проведена проверка технического состояния вентиляционных и дымовых каналов, которые соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газовое топливо. Решением собственников помещений д. 17 по ул.Советской в г. Болохово Киреевского района получено согласие для выдачи разрешения на установку индивидуального источника отопления в кв.6 указанного дома. В своем отказе от 15.02.2017 г. в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления, администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района не разъяснила о необходимости представления каких-либо документов, не отразила наличие нарушений, предусмотренных ЖК РФ. Полагает, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче соответствующего разрешения) у администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района не имелось.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в кв. 6 д. 17 по ул. Советской в г. Болохово Киреевского района, обязать администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района рассмотреть его (Канцияла С.В.) заявление о согласовании переустройства указанного жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из административного искового заявления административным истцом заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г., запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административного истца (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административным истцом, техническим условиям, требованиям п.44 вышеназванных Правил.

В силу ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, после вынесения оспариваемого решения Канциял С.В. получил технические условия на установку индивидуального источника отопления № от 13.02.2017 г., рабочий проект № дополнительной установки одноконтурного котла в вышеуказанной квартире, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 23.03.2017 г., также было проведено общее собрание жителей жилого дома 17 по ул.Советской в г. Болохово Киреевского района Тульской области по вопросу установки индивидуального отопления в кв.6 данного дома.

На момент разрешения заявления административного истца, проект не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Канциял С.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул.Советская, д.17, кв.6. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

Канциял С.В. обратился в администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в кв.6 д. 17 по ул.Советской в г. Болохово Киреевского района Тульской области, в чем ему было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района в виде письменного ответа от 15.02.2017 г. № на заявление Канцияла С.В., и по существу является отказом администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям ст.27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района от 15.02.2017 г. нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права Канцияла С.В. подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (согласовании переустройства) в кв. 6 д. 17 по ул.Советской в г. Болохово Киреевского района Тульской области, изложенного в письме от 15.02.2017 г. №, незаконным с возложением на администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района обязанности рассмотреть заявление Канцияла С.В. о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6 ░. 17 ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 15.02.2017 ░. №, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6 ░. 17 ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░