Решение по делу № 12-28/2025 от 10.01.2025

Дело №

УИД 21MS0024-01-2024-005056-20

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 февраля 2025 года                              г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Петров С.Г., с участием представителя юридического лица Спиридоновой А.А., рассмотрев жалобу законного представителя бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Спиридоновой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, законный представитель БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии – главный врач Спиридонова А.А. обжаловала его на предмет отмены по основанию недоказанности обстоятельств, по которым оно вынесено и отсутствию состава административного правонарушения.

Указывает, что БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии является бюджетным учреждением, источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные ассигнования, финансовое обеспечение учреждения отнесено к Министерству здравоохранения Чувашской Республики. Основная часть требований предписания не выполнена в связи с отсутствие необходимого финансирования. Просит учесть обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

В судебном заседании законный представитель БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии – главный врач Спиридонова А.А. жалобу поддержала в полном объеме, и просила вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица, отменить.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Ка усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе профилактического визита, учетный №, проведенного начальником ОНД и ПР по Цивильскому муниципальному округу Пискаревым А.Н. по адресу: <адрес>, по контролю исполнения БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии обязательных требований пожарной безопасности, выявлен ряд нарушений с вынесением предписания № об их устранении: в срок ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1-5, 7-14, 16-26, 28-30, 33, 34, 36-38, 42 пункт 5); в срок ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 6, 15, 27, 31, 32, 35, 39-41, 43, 44 пункт 5).

Надзорным органом в адрес БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № с подтверждающими документами и фотоматериалами (пункты со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ).

БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ за № направило в ОНД и ПР по Цивильскому муниципальному округу ответ в части исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком ДД.ММ.ГГГГ (п. п. 6, 15, 27, 32, 35, 39, 40, 41, 43, 44).

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Цивильскому муниципальному округу направило в адрес БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии уведомление о необходимости явки его представителя к 11 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и (или) составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный срок пунктов 6, 15, 27, 31, 32, 35, 39, 40, 41, 43 и 44 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

На уведомления имеется отметка о его получении БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Цивильского муниципального округа по пожарному надзору Васильевым Е.Н. протокола об административном правонарушении № и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

Исследовав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с вынесением ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого постановления.

Однако указанный судебный акт нельзя признать законным.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении надлежащим образом извещенного БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии, в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако материалы дела не содержат доказательств о направлении БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии копии указанного протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления и его получении.

Также отсутствуют сведения об ознакомлении либо получении БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии определения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола и других материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

В соответствии ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ).

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья признал обязательное участие представителя БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии. В обжалуемом постановлении указано, что он в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

В п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких – либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС – сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС – извещения адресату).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на имя главного врача БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии направлено простое извещение о рассмотрении дела в 8 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательства того, что судебное извещение было направлено и доставлено адресату, в материалах дела отсутствуют. Иным способом о месте и времени судебного заседания учреждение не извещалось.

В связи с изложенным следует признать, что мировым судьей при рассмотрении данного дела не были обеспечены необходимые меры для осуществления БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии права на защиту.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не истек, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных КоАП РФ прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушений в Российской Федерации, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья                             С.Г. Петров