Решение по делу № 2-1008/2016 от 13.10.2016

Дело № 2-1008 /2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 6 декабря 2016 г.

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Широбоковой Т.И.

при секретаре Гордеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храмцовой С.Е. Храмцовой С.Е. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Омутнинском районе о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Храмцова С.Е., в лице представителя по доверенности Бакиной Н.Н., имеющей полномочия на подписание и подачу искового заявления, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Омутнинском районе о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Указала, что она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением Комиссии УПФ РФ в Омутнинском районе *** от 8.09.2016г. ей было отказано в назначении пенсии, её стаж педагогической деятельности на момент обращения определен как 19 лет 8 месяцев 2 дня. Из педагогического стажа исключены периоды работы с 15.08.1995 г. по 14.02.1999 г. в должности заместителя директора на 0,5 ставки, с 1.09.1999 по 5.02.2001 г. в должностиучителя в МОУ Ежовский учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад», мотивируя тем, что данное наименование организации не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г.№ 463 и постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г. об утверждении соответствующих Списков. С решением пенсионного органа не согласна, так как она осуществляла педагогическую деятельность непрерывно в одном и том же общеобразовательном учреждении. Ежовская средняя школа была создана 15.08.1989г., в процессе реорганизаций менялось её название, однако сохранялся профиль образовательного учреждения, но трудовые отношения она не прекращала. Иных образовательных учреждений в д.Ежово не имелось. Право на назначение пенсии по выслуге лет дает ей выполняемая работа, а не название образовательного учреждения, где она работала в должности учителя. В период с 15.08.95 по 14.08.99(4 года 11 месяцев 6 дней) она, наряду с должностью заместителя директора, фактически работала учителем, была протарифицирована и получала заработную плату учителя в соответствии с тарификацией.

Ответчик также необоснованно исключил из специального стажа периоды работы с 27.02.2012 по 7.03.2012, с 20.03.2014 по 28.03.2014г.(20 дней) – курсы повышения квалификации, а также с 1 по 28.02.1991г.(1 месяц) в должности учителя физики в Леснополянской школе.

Кроме того, с 1.03.1991 по 4.07.1991 она обучалась по очной форме в Кировском государственном институте им. Ленина и в период трудоустройства - с 5.07.1991 по 14.08.1991 получала стипендию, а с 15.08.91 по направлению была трудоустроена учителем физики-математики в Ежовскую среднюю школу. Т.е. на 1.03.91 она занималась педагогической деятельностью и продолжила её по окончании института. Полагает, что данный период - с 1.03.1991 по 14.08.1991 г.(5 мес.14 дней)- подлежит зачету в специальный стаж. С учетом спорных периодов её льготный стаж составил 25 лет 2 месяца 25 дней. Просит признать за ней право на указанную пенсию, признать незаконным решение пенсионного органа от 8.09.16г. ***, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости с 26.08.2016 г.

В судебном заседании представитель истицы Бакина Н.Н. увеличила исковые требования, просила включить в специальный стаж также период нахождения на курсах с 22.03.2012 по 31.03.2012 года. На иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила также, что после обращения в пенсионный орган продолжала педагогическую деятельность и в случае незачета судом спорного периода с 1.03.1991 по 14.08.1991 г. необходимые 25 лет она выработает в декабре 2016г. Ходатайствовала об отложении дела.

Истица Храмцова С.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель ответчика ГУ Управление ПФ РФ в Омутнинском районе Черных Л.В. исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве руководителя УПФР. По мнению ответчика, изложенному в письменном отзыве, досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей осуществляется в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы, утвержденными Правительством РФ и действовавшими в соответствующий спорный период. Наименование учреждения «школа-детский сад» не предусмотрено Списком № 1067 и списком № 463. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как не предусмотренные Правилами № 781. Период производственной практики с 1.02.1991 по 28.02.1991 г. в Леснополянской средней школе в должности учителя истице зачтен в педагогический стаж(учтен в периоде с 14.01.91 по 24.03.91), но время обучения с 1.03.1991 по 14.08.1991 года не подлежит включению в льготный стаж, так как время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 №1397 предусмотрена возможность включения в педагогический стаж периода обучения при условии, если этому предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. До поступления в ВУЗ истица не имела стажа педагогической деятельности. Педагогическая практика не может свидетельствовать о педагогической деятельности. В связи с чем, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составил 19 лет 8 месяцев 2 дня при требуемом стаже 25 лет. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, в том числе письменный отзыв ответчика, суд пришел к следующему:

В соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления выслуги лет указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 г. В частности, за периоды работы до 01.11.1999 года - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Действующие на день обращения Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781.

До введения в действие данного документа применялись Списки и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет профессий и должностей работников образования, осуществлявших педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Право на пенсию за периоды работы до 01.11.1999г. определяется в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № 463., которым в наименовании учреждения указаны школы-детские сады, в наименовании должностей - учитель.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам. Указанным Списком учреждение «учебно-воспитательный комплекс», не предусмотрено. Однако, Список предусматривает такие учреждения как школы всех наименований, начальная школа (школа) - детский сад.

Истица обратилась за назначением данной пенсии в УПФ РФ 26.08.2016г.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Омутнинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 8.09.2016 № 301612/16, Храмцовой С.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа- таковой определен как лет месяц дней. Не зачтены периоды, указанные истицей.

В трудовой книжке истицы (л.д. 13-18) имеются следующие записи о работе: с 1.09.1986 по 4.07.1991 г. учеба в Кировском государственном педагогическом институте им. В.И. Ленина, 15.08.1991 г. принята на работу учителем физики-математики в Ежовскую ср. школу; 1.10.1995 г. принята переводом в Ежовскую среднюю школу заместителем директора по воспитательной работе и учителем математики; 2.10.1995 года Ежовская средняя школа реорганизована в Ежовский учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад»; 6.02.2001г. Ежовский учебно-воспитательный комплекс «Школа детский сад» реорганизован в Ежовскую среднюю школу, 15.12.2002г. школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Ежово, а 1.09.2008 - в Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Ежово Омутнинского района, которое 11.08.2011 г. переименовано в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа д. Ежово Омутнинского района Кировской области, где истица работает по настоящее время.

Согласно трудовой книжки истицы с 15.08.1991г., в т.ч. в спорные периоды работы с 15.08.1995 г. по 14.02.1999 г., 1.09.1999 по 5.02.2001 истица работала в одном и том же образовательном учреждении, которое неоднократно изменяло свое наименование, и трудовые отношения не прекращала, работала в должности учителя.

Из архивной справки управления образования (л.д.35-36) видно, что Храмцова С.Е. с 1994 по 2014 г. ежегодно тарифицирована в качестве учителя физики и математики по учебным годам: по Ежовской средней школе 1994-1995, в том числе организатора на 0,5 ставки 1995-1996, по Ежовскому учебно-воспитательному комплексу «Школа-детский сад» 1996-1997, 1997-1998 в том числе организатора 1 ставка, 1998-1999, в том числе организатора 0,5 ставки, 1999-2000; по Ежовской средней школе 2000-2001, 2001-2002,2002-2003 в том числе зам.директора на 0,5 ставки; по МОУ СОШ д. Ежово 2003-2004, в том числе зам директора на 0,5 ставки, 2004-2005, в том числе предпрофильная подготовка 0,25 ставки, 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008; по МОУ ООШ д. Ежово 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011; по МКОУ ООШ д. Ежово 2011-2012, 2012-2013,2013-2014. Установленная педагогическая нагрузка учителя за ставку заработной платы с 2000г. выполнялась.

В спорный период работы иных образовательных учреждений в д.Ежово не имелось, что ответчиком не оспаривается.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Изменение наименования школы явилось результатом административных решений, но тип образовательного учреждения оставался неизменным - «общеобразовательное учреждение» и профиль работы, которая является педагогической, не менялись. Изменялся только вид общеобразовательного учреждения: д/сад, учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад», средняя школа, средняя общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 25 от 20.12.2005 года «...педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.. . независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ним имущество».

Согласно исторической справке № 1 от 15.01.2016г. (л.д.11) Ежовская средняя школа образована 1.09.1989г., 15.08.1995г. зарегистрировано Муниципальное общеобразовательное учреждение Ежовский учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» Омутнинского районного управления образования, которое действовало на основании Устава и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлениями Правительства РФ от 31.08.1994г. № 1008, финансировалось за счет местного бюджета. Пунктом 3 Устава предусмотрены 1 ступень- дошкольное воспитание, 2 ступень- начальное общее образование, 3 ступень- основное общее образование, 4 ступень- среднее общее образование. С 15.04.1998г. зарегистрировано Муниципальное общеобразовательное учреждение Ежовский учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» Омутнинского районного управления образования на основании распоряжения администрации Омутнинского района от 15.04.98г. № 405., действовало на основании Устава и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлениями Правительства РФ от 31.08.1994г. № 1008, финансировалось за счет местного бюджета. Пунктом 2.5 Устава предусмотрены 1 ступень- начальное общее образование, 2 ступень- основное общее образование, 3 ступень- среднее общее образование. С 6.02.2001г. зарегистрировано Муниципальное общеобразовательное учреждение Ежовская средняя школа Омутнинского районного управления образования, осуществляющая образовательный процесс. Впоследствии изменялись названия учреждения и с 11.08.2011г. по настоящее время оно именуется как Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа д.Ежово Омутнинского района Кировской области.

Целью деятельности учебно-воспитательного комплекса является максимально полное удовлетворение образовательных потребностей детей дошкольного возраста, учащихся школы, их родителей на основе реализации принципов непрерывности и преемственности обучения. В своей деятельности учебно-воспитательный комплекс реализует программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего (полного) образования и дополнительные образовательные программы.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР от 06.09.1991 N 463, аналогичным Списком, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, указана должность учителя в школах всех наименований. Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, как "учебно-воспитательный комплекс" в указанных Списках отсутствует.

Несмотря на отсутствие в списке данного наименования учреждения, учебно-воспитательный комплекс «школа-детский сад» являлся образовательным учреждением, работники учреждения осуществляли педагогическую деятельность в полном объеме, что было предусмотрено п. 1, 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", где указано, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В период с 15.08.1995 по 14.02.1999 года истица работала в должности учителя физики и математики и зам. директора на 0,5 ставки, что подтверждается архивной справкой от 11.07.2016 ***, копиями тарификационных списков (л.д.22-29) и выполняла учебную нагрузку. Данный период педагогической деятельности подлежит зачету в специальный стаж за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Истица с 27.02.2012 по 7.03.2012, с 22.03.2012 по 31.03.2012, с 20.03.2014 по 28.03.2014г., находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами, справкой уточняющей периоды работы, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии (л.д. 38,40). По окончании курсов ей выданы соответствующие свидетельства (л.д. 37,39).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07. 2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, связанные непосредственно с работой по её специальности.

Период обучения истицы в пединституте после прохождения практики и до трудоустройства в школе не подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

В спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения (например, во время практики).

В период с 01 сентября 1986 года по 4 июля 1991 года истица обучалась в Кировском государственном педагогическом институте им. В.И. Ленина, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно приказу по Леснополянской средней школе от 14.01.1991 г. следует, что в период обучения в институте с 14.01.1991 по 24.03.1991 г. Храмцова С.Е. работала учителем математики и физики в Леснополянской средней школе, данный период работы ответчиком включен в специальный стаж истца.

По окончании обучения в институте с 15.08.1991 года Храмцова С.Е. назначена учителем математики в Ежовскую среднюю школу. Поскольку до поступления в ВУЗ педагогическая деятельность не осуществлялась, то оснований для включения части периода обучения в педагогическом институте в педагогический стаж не имеется.

С учетом изложенного на день подачи заявления - 26.08.16 в ГУ-УПФ РФ в Омутнинском районе истица имела специальный стаж менее 25 лет.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Предметом данного спора является оспариваемое право истицы на досрочное назначение пенсии по старости. В назначении пенсии истице отказано обоснованно. Решение УПФР не нарушает право истицы на пенсионное обеспечение, поэтому иск удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем спорные периоды работы в Ежовском учебно-воспитательном комплексе «школе-детский сад» и нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в педагогический стаж для последующего исчисления специального стажа.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░ ░░░» ░ 15.08.1995 ░░ 14.02.1999░. ░ ░ 1.09.1999 ░░ 5.02.2001░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 27.02.12 ░░ 7.03.12, ░ 22.03.12 ░░ 31.03.12, ░ 20.03.2014 ░░ 28.03.2014░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░.░.