Решение по делу № 2-509/2024 от 28.02.2024

Дело № 2-509/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-000754-19

РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

1 апреля 2024 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к Кравцовой Ю.О., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что Кравцова Ю.О. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты, пенсии по инвалидности на основании представленных ею в УПФР в г. Гуково справок об установлении инвалидности и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Кравцовой Ю.О. установлена 3 группа инвалидности. Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) и на бумажном носителе в архиве службы медико-социальной экспертизы отсутствуют данные об освидетельствовании Кравцовой Ю.О. в 2014 году. На основании изложенного просит признать недействительными с момента выдачи справку, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Кравцовой Ю.О. с ДД.ММ.ГГГГ впервые 3 группы инвалидности до 01.02.2015.

    В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п. 9 Правил).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданной бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику Кравцовой Ю.О. с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена 3 группа инвалидности вследствие общего заболевания до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанной выписки и заявлений Кравцовой Ю.О. ей УПФР в г. Гуково Ростовской области выплачивалась пенсия по инвалидности, производилась ежемесячная денежная выплата.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) и на бумажном носителе отсутствуют данные об освидетельствовании Кравцовой Ю.О. в 2014 году. ДД.ММ.ГГГГ Кравцовой Ю.О. повторно проведена МСЭ в бюро № 30, установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ Кравцовой Ю.О. повторно проведена МСЭ в бюро № 30, инвалидность не установлена.

Как следует из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подаётся, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от её организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико – функциональных, социально – бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико – социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико – социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Согласно Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н, в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе. Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии, формирование сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов (пункт 4).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность, как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.    

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При разрешении исковых требований в данном случае бремя доказывания нарушений законодательства при получении Кравцовой Ю.О. статуса инвалида и предъявлении ею в пенсионный орган документов об установлении инвалидности возлагается на истца, требующего признания справки (выписки) об инвалидности недействительной.

Между тем в судебном заседании не установлен и истцом не доказан факт нарушения ответчиками установленного законом порядка проведения медико – социальной экспертизы в отношении Кравцовой Ю.О. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главного врача ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково от 15.03.2024, Кравцова Ю.О. направлялась в бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» суду представлены копии актов и протоколов МСЭ Кравцовой Ю.О., согласно которым ей ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная МСЭ, на основании направления МБУЗ ЦГБ г. Гуково, по результатам которой ей также установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год; ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная МСЭ, по результатам которой инвалидность не установлена.

Таким образом, ответчиками в материалы дела представлены доказательства, согласно которым Кравцова Ю.О., имея заболевания, неоднократно проходила МСЭ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, истцом вопреки положениям статьи 56 ГПК Российской Федерации не представлено, доказательства, представленные ответчиками, не опровергнуты.

Кроме того, оспариваемые справка и выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Кравцовой Ю.О. с ДД.ММ.ГГГГ 3 группы инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ после проведенной в отношении нее МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, которой ей установлена 3 группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а затем после проведенной в отношении нее МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, которой ей инвалидность не установлена, фактически утратили свою силу.

В связи с чем оспариваемые документы с 05.02.2015 не могут предоставлять Кравцовой Ю.О. права или освобождать от обязанностей в области пенсионного обеспечения в связи с установлением ДД.ММ.ГГГГ инвалидности 3 группы, а потому на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ростовской области с данным иском какие – либо права истца соответчиками не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов является обязательным условием реализации его права на судебную защиту.

Вместе с тем, с учетом характера спора, бремени доказывания ОСФР по Ростовской области недобросовестности Кравцовой Ю.О. при получении ДД.ММ.ГГГГ статуса инвалида 3 группы и предъявлении последней в пенсионный орган документов об установлении инвалидности, доказательств, которые бы подтверждали недобросовестность действий Кравцовой Ю.О. при получении оспариваемых документов, истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для признания недействительными с момента выдачи оспариваемых справки и выписки из акта освидетельствования об установлении Кравцовой Ю.О. 28.01.2014 инвалидности 3 группы, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2024.