Решение по делу № 12-589/2024 от 29.07.2024

Дело № 12-589/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2024 года                         город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 4 июля 2024 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 4 июля 2024 года ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление защитником ООО «РВК-Сахалин» ФИО принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, - Правила благоустройства), которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).

Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.

В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

В осенне-зимний период, при наступлении стабильных отрицательных температур, восстановление нарушенного благоустройства должно производиться по временной схеме и подлежит окончательному восстановлению для работ со сроком завершения не позднее 31 декабря - 15 мая следующего года, для работ со сроком завершения после 31 декабря - 15 мая текущего года в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Восстановление нарушенного благоустройства по временной схеме осуществляется в следующем порядке: 1) на участках проведения работ с асфальтовым (асфальтобетонным) покрытием обратная засыпка траншей производится послойно с уплотнением, с использованием непучинистых инертных материалов. Покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия;

Из материалов дела следует, что на основании разрешения от 21 ноября 2023 года ООО «РВК-Сахалин» производило земляные работы в районе дома <адрес> в рамках аварийно-восстановительных работ в районе указанного дома. При этом, согласно указанному разрешению срок восстановления благоустройства по временной схеме в месте производства работ был установлен до 15 мая 2024 года.

Между тем, в результате мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, 7 июня 2024 года в 11 часов 20 минут, установлено, что благоустройство в месте производства работ ООО «РВК-Сахалин» надлежащим образом не восстановлено, траншеи не засыпаны грунтом с уплотнением, верхний плодородный слой не восстановлен, отсутствует планировка территории места разрытия, не осуществлен посев травы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2024 года; актом мониторинга территории от 7 июня 2024 года с фототаблицей; разрешением на производство земляных работ и другими материалами дела.

В этой связи вывод о наличии в действиях ООО «РВК-Сахалин» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, является правильным.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «РВК-Сахалин» объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем к административной ответственности общество привлечено обоснованно.

Административное наказание ООО «РВК-Сахалин» назначено в пределах санкции пункта 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией пункта 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях для юридических лиц составляет 50 000 рублей, то возможность применения в рассматриваемой ситуации положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключается.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок восстановления нарушенного благоустройства, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

Возможность замены административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае исключается, поскольку вмененное ООО «РВК-Сахалин» административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 4 июля 2024 года № оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда                                      Е.Н. Лукша