Решение по делу № 2-3222/2024 от 05.06.2024

04RS0№-17

Дело №

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года                                               <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре Чимитовой Ю.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <данные изъяты>, <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия в виде непредоставления земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просил признать бездействие МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", выразившееся в непредоставлении Чимитдоржиевой А.А. и членам ее семьи земельного участка незаконным и обязать предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства пригодный для эксплуатации и обеспеченный инфраструктурой.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. Чимитдоржиева А.А. и ее несовершеннолетние дети состоят на учете по категории « граждане, имеющие трех и более детей (первоочередная категория) на получение бесплатного земельного участка в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>», очередь №. До настоящего времени земельный участок не предоставлен. Частью 4 ст.1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» гражданам, имеющим трех и более детей, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшим на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.№-V «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются в первоочередном порядке. Между тем, уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более девяти лет. Считает, что нарушаются ее жилищные права, в том числе по строительству жилого дома, и истец с детьми вынуждены проживать в другом жилье, площадью 39.1 кв.м. на четверых.

Определением от 18.07.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Истец Чимитдоржиева А.А. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить. Пояснила, что в течение длительного времени очередь не двигается, ее права нарушаются.

Представитель ответчика Цынгунова С.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных к Комитету требований. Пояснила суду о том, что очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления о постановке гражданина на учет. Удовлетворение заявленных требований истца будет противоречить указанными нормам, а также нарушать права граждан - многодетных семей, вставших на учет на предоставление в первоочередном порядке, раньше истца и граждан, которым полагается предоставление земельного участка во внеочередном порядке. Частью 5 ст.1.2 Закона РБ №-III предусмотрено, что при наличии образованного в соответствии с требованиями законодательства земельного участка, который может быть предоставлен гражданам, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, уполномоченный распоряжаться земельными участками орган направляет в течение 14 календарных дней с момента образования земельного участка гражданину, стоящему первым в очереди, уведомление о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка. Право на получение земельного участка возникает только в случае получения уведомления о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, соответственно постановка на учет не означает возникновения права на предоставление земельного участка и обязанности Комитета предоставить земельный участок. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно являются мерой социальной защиты граждан и находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, мера социальной поддержки - предоставление гражданам, имеющим трое и более детей, однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства является расходным обязательством Республики Бурятия. Поскольку на территории <адрес> отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой и пригодные для эксплуатации, Комитет не имеет правовых оснований для получения субсидии. Законом № не предусмотрен источник финансирования по обеспечению их инфраструктурой для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей бесплатно. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктуры в целях оказания социальной поддержки многодетных семей будет являться нарушением бюджетного законодательства. В отсутствие уведомления о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, отсутствует бездействие Комитета по предоставления земельного участка. Указала, что незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется, виновного поведения в действиях Комитета в непредставлении земельного участка нет. Просила учесть, что Комитетом в пределах компетенции меры по реализации данного направления принимаются. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Шалданова О.Д.-Ц. также возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно части 7 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №- III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. Уполномоченным органом, в данном случае, в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, является вышеназванный Комитет. Таким образом, полагает, что Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком и в данной ситуации незаконного бездействия не допустило. Просит отказать в удовлетворении требований к Правительству РБ.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", действовавшего на момент подачи административным истцом заявления на получение земельного участка, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей.

За гражданами, имеющими трех и более детей, и гражданами, являющимися приемными родителями, имеющими трех и более детей, вставшими на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V право на бесплатное и однократное предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков по основаниям, установленным частями 5 и 5.1 статьи 1 данного Закона, сохраняется (Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V).

Согласно ст. 5, 5.1 Закона гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (часть 5 в ред. Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V)

Гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Бурятия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

    Согласно ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Установлено, что истец Чимитдоржиева А.А. состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «Граждане, имеющие трех и более детей» с 2014г. и имеет порядковый номер в очереди на предоставление земельного участка №.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в абзаце втором указанного пункта федеральным законодателем было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Из части 4 ст. 1.2.данного Закона Республики Бурятия следует, что:

гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются во внеочередном порядке (абз.1).

в случае превышения количества граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков, имеющих внеочередное право получения земельных участков, над количеством земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году, доля предоставляемых земельных участков гражданам, указанным в абзаце втором настоящей части, должна составлять тридцать процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году (абз. 2).

Согласно ч.7 ст. 1.2 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и землепользовании Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 данного Положения Комитет по управлению имуществом и землепользованию принимает решения о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ "<адрес>".

Поводом для обращения истца Чимитдоржиевой А.А. в суд послужило не предоставление с 2014г. по настоящее время земельного участка.

Материалами дела установлено, что Чимитдоржиева А.А. является гражданином, имеющим трех и более детей. С 2014г. по настоящее время истец не реализовала право на получение земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Для приобретения земельного участка по основаниям, установленным частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 Закона Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-III, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального округа по месту жительства заявление.

Орган учета в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в части 1 настоящей статьи, принимает решение о постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или решение об отказе в постановке гражданина на учет. Очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления о постановке гражданина на учет.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ Чимитдоржиева А.А. <данные изъяты> в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», порядковой номер в очереди на предоставление земельного участка - 2476.

Как следует из содержания Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № - III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» участниками непосредственно процедуры предоставления земельного участка являются лица, принятые на соответствующий учет.

Дальнейшая реализация процедуры предоставления земельного участка обусловлена наличием образованного в соответствие с требованиями законодательства земельного участка, который может быть предоставлен гражданам, состоящим в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность.

При наличии такого участка, уполномоченный распоряжаться земельными участками орган, направляет в течение 14 календарных дней с момента образования земельного участка гражданину, стоящему первым в очереди, уведомление о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельных участка. В случае, если по истечении 30 календарных дней со дня уведомления в адрес уполномоченного органа не поступило заявление от гражданина, уполномоченный орган направляет уведомление гражданину, принятому на учет и стоящему следующим в очереди.

Земельные участки предлагаются гражданину на выбор из числа земельных участков, образованных для индивидуального жилищного строительства на дату постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В свою очередь, материалы дела не содержат сведений как о наличии такого участка и выполнении необходимого условия о направлении Чимитдоржиевой А.А. в течение 14 календарных дней с момента образования земельного участка уведомления о возможности обращения с заявлением о его предоставлении (конкретного земельного участка), так и первоочередности истца в составе соответствующей очереди.

Учитывая, что уполномоченный орган не направлял заявителю уведомление о возможности выбора земельного участка с учетом установленной очередности, у истца не возникло условий для реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, довод истца о наличии бездействия ответчиков является необоснованным, поскольку несоответствие действий, либо бездействие ответчика по рассмотрению заявления истца о предоставлении земельного участка требованиям закона не установлено.

Доказательств, подтверждающих незаконное лишение и (или) утрату Чимитдоржиевой А.А. гарантированного права на бесплатное предоставление земельного участка в хронологической последовательности, после формирования списков земельных участков или путем указания на конкретный участок, материалы дела не содержат.

Поскольку Чимитдоржиева А.А. не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка во внеочередном порядке, удовлетворение требований в рассматриваемом случае означает реализацию его права в обход установленного законом порядка и процедуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Чимитдоржиевой А.А. о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> и обязании предоставить в собственность земельный участок подлежат отклонению.

    Требования к Правительству РБ удовлетворению не подлежат, так как непосредственная обязанность по предоставлению земельного участка возложена на муниципальный орган в силу вышеуказанных норм законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> в <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия в виде непредоставления земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный cуд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия.

Судья ПОДПИСЬ                                                                                                 Э.Ж.Степанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>