Решение по делу № 2а-10732/2015 от 31.08.2015

2-10732/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи СтебуновойЕ.Ю.

при секретаре Горбацевич Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Местной религиозной организации ..... об оспаривании предостережения (предупреждения) ..... городского прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация ..... обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предостережения (предупреждения) ..... городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «о недопустимости осуществления экстремистской деятельности». Свои требования мотивировали тем, что то обстоятельство, что по адресу ФИО изъяты издания «.....» не имеют никакого отношения к заявителю, в том числе в части деятельности.

Предстатели административного истца на требованиях настаивали. Пояснили, что предостережение руководителю их организации может быть выдано лишь при наличии сведения о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. Оспариваемое предостережение объявлено при отсутствии таких сведений.

Представитель ..... городского прокуратуры с требованиями не согласился, считая предостережение законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 25.1 указанного Закона предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Закона).

В силу положений статей 22, 25.1 названного Закона предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ..... городской прокуратурой в рамках надзора за соблюдением федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности вынесено предостережение в отношении Местной религиозной организации ..... (л.д.10-11).

Основанием для вынесения предостережения явилось обнаружение и изъятие религиозной продукции – брошюр, книг, буклетов в том числе издание «.....».

Указанная литература изъята, в том числе у ФИО, участницы Местной религиозной организации ......

Сведения о ФИО как участницы Местной религиозной организации ..... содержаться в ЕГРЮЛ (п. 68).

Таким образом, Одинцовская прокуратура правомерно вынесла предостережение в адрес организации, поскольку перечисленная литература найдена у их участника.

Доводы административного истца, что ФИО выведена из участников организации и внесение изменений в ЕГРЮД не требуется, суд находит не состоятельными, поскольку ..... городская прокуратура принимала решение на основании выписки из Реестра юридических лиц.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Такие данных для объявления предостережения в материалах дела имеются.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О противодействии экстремистской деятельности" к экстремисткой деятельности относятся в том числе:

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

Из содержания статей 6 и 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" следует, что предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности объявляется руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности выносится общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма.

В судебном заседании установлено и видно из материалов дела, что членами Местной религиозной организации ..... осуществлялась деятельность по распространению литературы и печатных материалов, содержащих высказывания, унижающие человеческое достоинство по принципу отношения к религии, и элементы пропаганды исключительности одной религии над другой.

Доводы представителей местной религиозной организации о том, что литература, указанная в заявлении прокурора, не распространялась ими, признаны несостоятельными, поскольку заказчиком указанной литературы является Управленческий центр региональной религиозной организации ..... в АДРЕС.

Из п.1.6 Устава Местной религиозной организации ..... усматривается, что они входят в структуру существующей централизованной религиозной организации – Управленского центра ..... (л.д.27).

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

В силу требований статьи 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном Законом "О противодействии экстремистской деятельности" порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Таким образом, оспариваемое предостережение не может являться нарушением прав административного истца, поскольку само по себе не влечет для него никаких юридических последствий.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Местной религиозной организации ..... о признании Предостережения (предупреждения) ..... городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «о недопустимости осуществления экстремистской деятельности», вынесенное в отношении Местной религиозной организации ....., незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

С У Д Ь Я :