Решение по делу № 2-373/2021 от 12.07.2021

Дело № 2-373/2021

34RS0030-01-2021-000738-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский              06 сентября 2021 года.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Ослай Д.Д.,

ответчика представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Комиссарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Новокиевского сельского поселения «Благоустройство», администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в деятельности МКУ Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» в ходе, которой было установлено, что МКУ Новокиевского сельского поселения «Благоустройство», в период с 01.01.2021 года по 26.04.2021 года осуществляет добычу подземных вод из 7 источников питьевого водоснабжения: скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, в отсутствие лицензии. С 26.04.2021 года данные скважины переданы администрацией Новокиевского сельского поселения в оперативное управление МКУ Новокиевского сельского поселения «Благоустройство», лицензия на пользование вышеуказанных скважин отсутствует. Факт добычи подземных вод подтверждается информацией, предоставленной администрацией Новокиевского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, объем добытых пресных вод за период с 01.01.2021 года по 24.06.2021 года составляет 18 000 м3. Длительное безлицензионное использование недр, осуществляемое администрацией Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района, не способствует рациональному использованию и охране недр. С учетом уточнения исковых требований просит суд: - возложить обязанность на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение муниципального казенного учреждения Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» для получения лицензии на добычу подземных вод из скважины № К, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины № К, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоаннинского районного суда от 24.08.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Истец – помощник прокурора района Ослай Д.Д. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске, поскольку эксплуатация скважин для питьевого водоснабжения без получения лицензии противоречит нормам действующего законодательства.

Ответчик – представитель МКУ Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении (л.д. 45) директор МКУ «Благоустройство» Маркин С.А. просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Комиссаров С.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, однако считает, что на администрацию района следует возложить обязанность обеспечения финансирования мероприятий по разработке технической и иной документации, требующейся в рамках действующего законодательства, для получения лицензии на добычу воды.

Третье лицо – представитель администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, глава Новокиевского сельского поселения Галаганов А.Н. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 44).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах») регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 5 Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № 18 от 26.04.2021 года создано муниципальное казённое учреждение Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» (л.д. 10).

Согласно Уставу МКУ «Благоустройство» казённое учреждение является юридическим лицом. Казённое учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными, правовыми актами органов местного самоуправления Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района, для учета операций по исполнению муниципальным казенным учреждением бюджета Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района; печать со своим наименованием; штампы; бланки. Казённое учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ (п. 1.5 Устава).

МКУ «Благоустройство» создано для организации холодного водоснабжения и водоотведения: эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей; эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для предоставления услуг водоотведения для населения и иных потребителей; оказание услуг по водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям; взимание денежных средств за оказание услуг по водоснабжению, водоотведению с населения и прочих потребителей (п. 2.3.13 Устава) (л.д. 13-17).

Для реализации названных целей постановлением администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 01.06.2021 года (л.д. 11-12) за ответчиком МКУ «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: водопровод, протяженностью 3300 м., кадастровый №; водопровод, протяженностью 1500 м., кадастровый №; водопровод, протяженностью 2000 м., кадастровый №; водопровод, протяженностью 3000 м., кадастровый №; водопровод, протяженностью 10300 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 122 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 100 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 125 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 120 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 45 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 110 м., кадастровый №; скважина №, протяженностью 55 м., кадастровый №.

Судом установлено, что скважины эксплуатируются МКУ «Благоустройство» для организации технического водоснабжения путем добычи подземных вод из скважины № К, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Перечисленные скважины являются действующими, состоят на балансе учреждения. Подземные воды, добываемые из скважин, используются ответчиком МКУ «Благоустройство» для выполнения уставных целей по организации водоснабжения. Иные лица эти объекты не используют.

Из представленных администрацией Новокиевского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области сведений, объём поднятой воды в 2021 году – 8 000 куб.м. (л.д. 7).

Таким образом, МКУ «Благоустройство» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью технического водоснабжения населения из указанных выше скважин.

Действующим законодательством установлена обязанность получения организацией, осуществляющей добычу подземных вод лицензии в установленном порядке.

Однако, МКУ «Благоустройство» в нарушение требований федерального законодательства эксплуатируются скважины без лицензии на право пользования недрами. Такое использование источников водоснабжения создает угрозу безопасности людей, не позволяет осуществлять контроль, за объемом добытого ресурса. При этом добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы населения Новокиевского сельского поселения, а также иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным, в связи с ежегодными изменениями контингента таких лиц, настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство», учредителем является администрация Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. При этом, соглашением о передаче (принятии) полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселения установлена обязанность администрации Новоаннинского района предоставлять бюджету Новокиевского сельского поселения иные межбюджетные трансферты для финансового обеспечения по организации водоснабжения населения в границах поселения. Таким образом, к компетенции администрации Новоаннинского муниципального района относится осуществление финансового обеспечения деятельности ответчика по организации водоснабжения.

Поскольку получение лицензии на осуществление добычу подземных вод требует финансовых затрат, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. При этом, довод представителя Администрации об изложении резолютивной части решения в предлагаемой им редакции, суд во внимание не принимает, поскольку она не позволяет четко определить пределы возлагаемой на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Новокиевского сельского поселения «Благоустройство», администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах, – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод из скважины № К, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение Новокиевского сельского поселения «Благоустройство» получить в установленном порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины № К, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года с использованием компьютера.

Председательствующий судья ___________ С.А. Денисов.