Решение по делу № 2а-2965/2018 от 16.05.2018

Дело № 2а-2965/26-2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,

при секретаре Мишиной В.О.,

с участием:

представителей административного истца Борщева В.В. - Белоусовой В.М., Подтуркина И.Ю., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика Жиляева Р.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

заинтересованных лиц Залогиной И.С., Тереховой А.В.,

представителя заинтересованного лица СНТ «Фиалка» Юдаева А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борщева Владимира Валентиновича к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Борщев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении земельного участка №, расположенного в садоводческом товариществе «Фиалка» Моковского сельсовета Курского района Курской области, в собственность Залогиной И.С., проживающей по адресу <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с протоколом садоводческого товарищества «Фиалка» от ДД.ММ.ГГГГ. Борщев В.В. был принят в члены товарищества и ему был предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1000 кв.м.; постановлением главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № Борщеву В.В. для садоводства и огородничества был предоставлен земельный участок, что подтверждается свидетельством № о праве собственности на землю; в соответствии с данными публичной кадастровой карты Курской области земельный участок № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.; между тем Борщев В.В. действий по постановке земельного участка на кадастровый учет не совершал; кто поставил участок на учет ему не известно; в соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>» было зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ. за Залогиной И.С. (бывший бухгалтер СНТ «Фиалка»), с ДД.ММ.ГГГГ. - за Тереховой А.В.; Борщев В.В. обратился в Курский районный суд Курской области с исковым заявлением о признании за ним права собственности на земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., и о прекращении записи регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе Тереховой А.В. на земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1000 кв.м.; в соответствии с представленными документами, истребованными судом в рамках рассматриваемого дела, было установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Борщеву В.В., постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № был предоставлен в собственность бесплатно Залогиной И.С; данное постановление нарушает права Борщева В.В. как собственника спорного земельного участка; Борщев В.В. от права собственности на данный земельный участок не отказывался, свидетельство № о праве собственности никем не оспорено и не признано недействительным, уведомление о совершении администратвиного правонарушения, о наложении администратвиного штрафа или предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, о принудительном изъятии земельного участка в адрес Борщева В.В. не поступало.

Определением суда от 04 июня 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Терехова А.В.

Для участия в судебном заседании административный истец Борщев В.В. не явился; о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; воспользовался своим правом ведения дела через представителей.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом мнения представителей административного истца Борщева В.В. Белоусовой В.М., Подтуркина И.Ю., представителя административного ответчика Администрации Курского района Курской области Жиляева Р.Г., заинтересованных лиц Залогиной И.С. Тереховой А.В., представителя заинтересованного лица СНТ «Фиалка» Юдаева А.А., полагал возможным дело рассмотреть в отсутствие административного истца Борщева В.В.

В ходе судебного заседания представители административного истца Белоусова В.М., Подтуркин И.Ю. административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом пояснив, что до 2003г. Борщев В.В. оплачивал членские взносы, в 2004 г. ему сказали, что членские взносы оплачивать не надо, в связи с этим он членские взносы не оплачивал, но пользовался земельным участком, иногда приезжал туда; в 2018г. решил переоформить земельный участок на другое лицо и узнал, что участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на его земельный участок зарегистрировано на другое лицо; земельный участок не изъят, свидетельство о праве собственности Борщева В.В. не оспорено.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика Жиляев Р.Г. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что в Администрацию Курского района Курской области была представлена справка СНТ и документы в объеме, предусмотренном ст. 28 федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; площадь участка разнится - в постановлении указана площадь 1003 кв.м., а в свидетельстве о праве собственности - 1000 кв.м.

В ходе судебного заседания заинтересованное лицо Залогина И.С. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что Борщев В.В. сам от участка отказался, поскольку сдал свидетельство в СНТ «Фиалка», на участок не приезжал.

В ходе судебного заседания заинтересованное лицо Терехова А.В. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что земельный участок принадлежит ей на законных основаниях.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица СНТ «Фиалка» Юдаев А.А. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что справку СНТ «Фиалка» была выдана, т.к. участком Борщев В.В. не пользовался, членские взносы не платил, а потому земельный участок протоколом собрания членов СНТ «Фиалка» обоснованно был изъят.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9. ст. 3 федерального закона от 25октября2001года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы,удостоверяющие права на землюи выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федеральногозакона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно ст. 44 Земельного Кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу садоводческого товарищества «Фиалка» от 30.11.1992г. Борщев В.В. был принят в члены товарищества и ему был предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1000 кв.м.

Постановлением главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № Борщеву В.В. для садоводства и огородничества был предоставлен земельный участок, что подтверждается свидетельством № о праве собственности на землю.

Согласно членской книжке садовода садоводческого товарищества «Фиалка» № от ДД.ММ.ГГГГ. Борщев В.В. принят в члены садоводческого товарищества «Фиалка» ДД.ММ.ГГГГ., размер садового участка 1000 кв.м., участок <адрес>, уплата членских взносов производилась с ДД.ММ.ГГГГ по 27.09.2003г. Согласно отметке в членской книжке садовода, сделанной Садоводческим товариществом «Фиалка» земельный участок приватизирован.

Согласно п. 5.2 протокола общего собрания СНТ «Фиалка» от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено изъять участки за неуплату более двух лет и необработанных более одного года согласно Устава (список прилагается). Согласно приложению к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. под п/п № указан Борщев В.В., <адрес>.

12.11.2012г. Залогина И.С. обратилась с заявлением на имя Главы Курского района Курской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1003 кв.м., расположенного по адресу <адрес>», участок № из категории земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях садоводства и огородничества.

Согласно справке СНТ «Фиалка» от ДД.ММ.ГГГГ. № Залогина И.С. является членом СНТ «Фиалка» и имеет земельный участок № площадью 1003 кв.м., расположенный по адресу <адрес>; данный земельный участок ранее не был приватизирован.

Постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № за подписью заместителя Главы Администрации Курского района Курской области по вопросам образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения ФИО12 постановлено предоставить в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок Залогиной И.С. для ведения садоводства и огородничества, обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с действующим законодательством, рекомендовать Территориальному органу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области внести изменения в учетно-кадастровую документацию района, контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Курского района Курской области по земельным правоотношениям, сельскому хозяйству и муниципальному земельному контролю ФИО13. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Согласно выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Залогиной И.С. с ДД.ММ.ГГГГ. за №, с ДД.ММ.ГГГГ. осуществлен переход права собственности к Тереховой А.В.

В соответствии со ст. 28 федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент издания обжалуемого постановления, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Оспариваемое постановление вынесено только на основании указанной выше справки СНТ «Фиалка» от ДД.ММ.ГГГГ. №. При этом в Администрацию Курского района Курской области ранее не один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку Борщеву В.В. спорный земельный участок в собственность был предоставлен Администрацией г. Курска.

Однако Администрация Курского района Курской области не запросила сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам(статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силузаконане может принадлежать данному лицу(статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования(статья 239);

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности(статья 239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд(статья 239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240и241);

5) реквизиция(статья 242);

6) конфискация(статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренныхстатьей 239.2,пунктом 4 статьи 252,пунктом 2 статьи 272,статьями 282,285,293,пунктами 4и5 статьи 1252настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Свидетельство о праве собственности № на испрашиваемый объект недвижимости земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, выданное Борщеву В.В. на основании постановления главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № для садоводства и огородничества, не оспорено, право собственности Борщева В.В. в судебном порядке не прекращено.

Доводы представителя административного ответчика Жиляева Р.Г. о том, что площадь участка разнится - в свидетельстве о праве собственности на землю Борщева В.В. указана площадь 1000 кв.м., а в постановлении - 1003 кв.м. суд учитывает, однако оценивает данное обстоятельство как погрешность замера.

Доводы о том, что Борщев В.В. добровольно отказался от земельного участка и сдал свидетельство в СНТ « Фиалка» являются голословными и ничем не подтверждены.

Согласно п. 4.7 Устава СНТ «Фиалка» член товарищества может быть исключен из товарищества в следующих случаях: если член товарищества не выполняет обязанностей, предусмотренных настоящим уставом, несмотря на предупреждение в письменной форме; использует земельный участок не по целевому назначению; не осваивает земельный участок в течение трех лет; систематически (более двух раз) не выплачивает все виды взносов; если товариществу причинен ущерб действиями члена товарищества, либюо товариществу предъявлены исковые требования в результате невыполнения членом товарищества своих обязательств.

В соответствии с п. 4.8 Устава СНТ «Фиалка» исключенный из членов товарищества за невыполнение своих уставных обязанностей лишается права пользования объектами инфраструктуры, имуществом общего пользования, имуществом товарищества, являющимся собственностью товарищества как юридического лица. Исключенный из членов товарищества обязан заключить договор о праве пользования в соответствии с п. 4.5 устава.

Таким образом, устав СНТ «Фиалка» не предоставляет ему право изымать земельный участок, находящийся в собственности члена товарищества, если член товарищества не осваивает земельный участок в течение трех лет и/или систематически (более двух раз) не выплачивает все виды взноса; СНТ «Фиалка» вправе только исключить такое лицо из членов товарищества.

Факт неиспользования участка должен быть выявлен органами государственного земельного надзора (или муниципального земельного контроля) с принятием предусмотренных законодательством мер, в том числе принудительного прекращения права частной собственности в судебном порядке с последующей продажей такого земельного участка на торгах (ст. 285 ГК РФ), Доказательств соблюдения предусмотренной законом процедуры принудительного прекращения права собственности, суду не представлено.

Таким образом, Борщев В.В. является собственником спорного земельного участка, поскольку доказательств в подтверждение того, что был соблюден порядок изъятия земельного участка у собственника и прекращения права собственности на него, установленный гражданским и земельным законодательством, суду не представлено.

На основании изложенного постановление Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № не может быть признано законным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, вынесено на основании справки СНТ «Фиалка» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащей недостоверные сведения о том, что земельный участок №, расположенный по адресу <адрес> ранее не был приватизирован.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Борщева В.В. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>