Решение по делу № 2-2819/2020 от 30.09.2020

Дело №2-2819/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2819/2020 по иску заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, требуя обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... следующие защитные сооружения гражданской обороны:

1. защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны ...), а именно:

-очистить вход в ЗС ГО от мусора;

- привести в надлежащее состояние защитно-герметические двери (полотна и коробки), механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители защитно- герметических дверей, системы электроосвещения, канализации, отопления, водоснабжения, санитарные узлы, гидроизоляцию, решетки в проемах оголовка аварийного шахтного выхода;

- установить оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны,
задвижки), тягонапоромер, баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды),
санитарно-техническое оборудование, противовзрывные устройства, защитно-
герметические и герметические ставни, инженерно-техническое оборудование, фильтро – вентиляционную установку (фильтровентиляционную систему),
фильтры-поглотители, фильтры ячеистые противопыльные;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением;

- защитно-герметические двери окрасить в серый цвет.
2. защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ..., а именно:

- установить внешнюю защитно-герметическую дверь, внутреннюю
герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (возле основного входа в ЗС ГО), герметическую дверь расширительной камеры, расположенные у основного входа в ЗС ГО, тягонапоромер, оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды), штурвалы внешней и внутренней защитно – герметических дверей аварийного выхода, герметической двери расширительной камеры, расположенной у аварийного выхода, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (в расширительной камере, расположенной у аварийного выхода), груз клапана избыточного давления, установленного во внешней стене основного входа в ЗС ГО, клапан избыточного давления (штатное место установки – внутренная стена основного входа в ЗСГО), фильто – вентиляционную установку (фильтровентиляционную систему), фильтры-поглотители, фильтры ячеистые противопыльные;

- привести в надлежащее состояние оборудование санитарных узлов,
крышки отверстий в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков (расположенного в помещении санитарного узла убежища), потолки, полы и стены помещения, резиновые уплотнители внешней защитно-герметической двери и внутренней герметической двери аварийного выхода, систему водоснабжения;

- очистить галерею аварийного выхода;

- защитно-герметические двери, ставни в помещении фильтровентиляционной окрасить в серый цвет;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны водоснабжением.

3. Защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ...), именно:

- водопроводные трубы окрасить в зеленый цвет, внутренний ставень расширительной камеры, внешние защитно-герметические двери основного входа ЗС ГО и аварийного выхода окрасить в серый цвет;

- привести в надлежащее состояние воздухозаборные трубы режима
фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), рычаг ручного привода герметического клапана, установленного на воздухозаборную трубу режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), фланец данной воздухозаборной трубы, привод электроручного вентилятора ... фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы), примыкающие к коробке (комингсу) внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО бетонные конструкции, бетонные конструкции надземной части галереи аварийноговыхода, крепления верхней петли внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, коробку (комингс) внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, систему водоснабжения, потолки и стены помещения, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (возле аварийного выхода), малогабаритную защитную секцию МЗС (установленную на воздухозаборе), отверстия в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков, расположенного в помещении санитарного узла убежища;

- установить внутренний ставень расширительной камеры, ручку привода электроручного вентилятора ... фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы), штурвалы внешней защитно-герметической двери аварийного выхода, внутренней герметической двери аварийного выхода, клапан избыточного давления (штатное место установки - внешняя стена основного входа в ЗС ГО), штурвалы внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, штурвалы внутренней герметической двери основного входа ЗС ГО, запорную арматуру на вводе водоснабжения внутри убежища, груз клапана избыточного давления, установленного во внутренней стене основного входа вЗС ГО, запорную арматуру внутри убежища на выпуске канализации;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны водоснабжением;

- оборудовать баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды)
водоуказателями;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

Также прокурор просил обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и РеспубликеБурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения законную силу обеспечить содержание убежища (паспорт убежища ...), расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ..., в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

В обоснование требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой республики проверкой выявлены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности МТУ Росимущества в ... и .... На территории г. Улан-Удэ имеются 4 занимаемые государственными учреждениями Республики Бурятия объекта защитных сооружений гражданской обороны, на которые право собственности Российской Федерации не оформлено. Данные объекты в собственность Республики Бурятия не передавались.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ... по делу А56-19531/2007, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны согласно пункта 3 указанного постановления продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны. Во всех сооружениях гражданской обороны не обеспечено соблюдение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., убежища находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готовы.

Выявленные нарушения закона недопустимы, влекут несоблюдение прав граждан на безопасное пребывание в ЗС ГО в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, утрату сохранности защитных свойств ЗС ГО, основной их функции по приему укрываемых.

Протокольным определением Советского районного суда г. Улан-Удэ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Бурятия Бородина В.О., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по указанным в иске доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... ФИО5, действующая на основании доверенности требования не признала, представила суду письменное возражение, а также дополнение к нему, поддержав изложенные в них доводы, ссылалась на то, что защитные сооружения гражданской обороны являются собственностью субъекта Российской Федерации, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, также представитель указала на возможность использования сооружений гражданской обороны в мирное время.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по РБ ФИО6, действующий на основании доверенности пояснил, что все защитные сооружения гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГАУК Республики Бурятия «Национальная библиотека РБ» ФИО7 пояснила, что в 2005 году между Республикой Бурятия в лице Республиканского агентства имущественных и земельных отношений и ГАУК «Национальная библиотека Республики Бурятия» заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом, а именно объектом гражданской обороны (паспорт убежища ...), расположенным по адресу: ..., г. Улан-Удэ, ... для использования под хранение книжного фонда, в настоящее время у учреждения отсутствует необходимость в пользовании данным объектом, поскольку введен в эксплуатацию новый корпус здания библиотеки. В связи с указанным, в Министерство имущественных и земельных отношений направлено письмо о досрочном расторжении договора с приложением проекта соглашения, на данное письмо получен ответ с предложением освобождения имущества и необходимостью уведомления МТУ Росимущества в ... и .... ГАУК РФ «Национальная библиотека Республики Бурятия» уведомило МТУ Росимущества в ... и ..., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о высвобождении имущества с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ «Городская больница ...» ФИО8, действующий на основании доверенности пояснил, что под детской поликлиникой находится защитное сооружение, учреждение не смогло оформить право оперативного управления на защитное сооружение, в оперативное управление защитное сооружение учреждению не передавалось.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБПОУ «Байкальский многопрофильный колледж» ФИО9, действующий на основании доверенности, пояснил, что защитное сооружение не находится на балансе образовательного учреждения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО10 в судебном заседании пояснила, что защитные сооружения гражданской обороны по которым заявлен спор, не находятся в собственности Республики Бурятия, указанные объекты не были переданы в собственность согласно Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", до момента передачи в установленном порядке защитные сооружения гражданской обороны находятся в собственности Российской Федерации. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не могло распоряжаться защитными сооружениями гражданской обороны ввиду отсутствия прав на них.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ «Городская больница ...» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 7 указанного федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия. Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Противорадиационное укрытие это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

В пункте 9 этого же нормативного акта предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ (противорадиационного укрытия), которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что в г. Улан-Удэ Республики Бурятия имеется 4 защитных сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия) по адресам: .... Имеются паспорта защитных сооружений.

Защитные сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационные укрытия) представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" являются федеральной собственностью.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства выбытия защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка.

В связи с указанным, доводы, изложенные стороной ответчика в письменном возражении и дополнении к нему суд находит необоснованными, и не принимает их во внимание. Исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику, поскольку защитные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью.

Исходя из полномочий, предусмотренных Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... (далее – МТУ Росимущества) является государственным органом, осуществляющим функции собственника в отношении федерального имущества.

Российская Федерация является собственником защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий), расположенных в ..., г. Улан-Удэ ....

Право собственности на указанные объекты возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о регистрации прав собственности на защитные сооружения, указанные в иске.

Доводы представителя ответчика МТУ Росимущества в ... и ... ФИО5 о том, что защитные сооружения гражданской обороны являются республиканской собственностью, не подтверждаются материалами дела.

Документы, подтверждающие возникновение права собственности Республики Бурятия в материалах дела отсутствуют. В установленном законом порядке защитные сооружения гражданской обороны не передавались из федерального имущества в собственность Республики Бурятия.

В ... г. Улан-Удэ на ... расположено защитное сооружение гражданской обороны инвентарный ..., имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия). В паспорте указано, что оно принадлежит Забайкальскому монтажному управлению «Сибхиммонтаж». Данная организация в настоящее время отсутствует. Защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию в 1984 году, в паспорте указано, что оно является отдельно стоящим, его вместимость составляет 300 человек.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Республикой Бурятия в лице Республиканского агентства имущественных и земельных отношений и ГАУК «Национальная библиотека Республики Бурятия» заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом, согласно которому Агентство сдает, а пользователь принимает во временное пользование государственное имущество: объект гражданской обороны (паспорт убежища ...), расположенный по адресу: ..., г. Улан-Удэ, ... (защитное сооружение ...), каб. ... (этаж 1, пом. 1, Литер Б) для использования под хранение книжного фонда на условиях, предусмотренных настоящим договором. В договоре указано, что имущество является государственной собственностью Республики Бурятия, имущество передается в пользование на неопределенный срок.

Из материалов дела не следует, что ... фактически являлась собственником защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., г. Улан-Удэ, ... сведений о том, что данный объект был в установленном порядке передан ... из федеральной собственности суду не представлено. Сам факт указания в договоре на наличие права собственности не свидетельствует о его возникновении в установленном законом порядке.

Как пояснила в судебном заседании представитель ГАУК РФ «Национальная библиотека Республики Бурятия» Тышкенова А.Г. в настоящее время у учреждения отсутствует необходимость в пользовании данным объектом, поскольку введен в эксплуатацию новый корпус здания библиотеки. В связи с указанным, в Министерство имущественных и земельных отношений направлено письмо о досрочном расторжении договора с приложением проекта соглашения, на данное письмо получен ответ с предложением освобождения имущества и необходимостью уведомления МТУ Росимущества в ... и .... ГАУК РФ «Национальная библиотека Республики Бурятия» уведомило МТУ Росимущества в ... и ..., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о высвобождении имущества с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по ..., установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, указанное выше, находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых. В нарушение п. 3.2.1,3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны демонтирована внешняя защитно – герметическая дверь основного входа в ЗСГО, демонтирована внутренняя герметическая дверь основного входа в ЗСГО, демонтирована унифицированная защитная секция УЗС-8 (возле основного входа в ЗС ГО, в расширительной камере, расположенной у аварийного выхода), демонтирован клапан избыточного давления (КИД) (штатное место установки – внутренняя стена основного входа в ЗС ГО), демонтирована герметическая дверь расширительной камеры, расположенной у основного входа в ЗС ГО, в нарушение этих же пунктов, а также п. 3.4.4 тех же правил отсутствует груз клапана избыточного давления (КИД), установленного во внешней стене основного входа в ЗС ГО, демонтированы баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды), частично отсутствует (демонтировано, разукомплектовано) оборудование санитарных узлов); крышки отверстий в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков (расположенного в помещении санитарного узла убежища) находятся в заблокированном состоянии (не открываются). В нарушение п. 3.2.8 Правил допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, в нарушение п. 3.2.1,3.2.3, 3.2.6 Правил в галерее аварийного выхода имеются наносы песка, мусор, в нарушение п.3.2.1,3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ Правил демонтирован штурвал внешней защитно – герметической двери аварийного выхода, демонтирован штурвал внутренней герметической двери аварийного выхода, демонтирован штурвал герметической двери расширительной камеры, расположенной у аварийного выхода, отсутствует (демонтировано) оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил защитно – герметические двери аварийного выхода не окрашены в серый цвет, допущено окрашивание резиновых уплотнителей внешней защитно-герметической двери аварийного выхода, допущено окрашивание резиновых уплотнителей герметической двери расширительной камеры, расположенной у аварийного выхода, ставни в помещении фильтровентиляционной не окрашены в серый цвет.

В нарушение п.3.2.8 таблица 3 Правил допущено устройство деревянного покрытия пола в помещении фильтровентиляционной. В нарушение п.3.2.1,3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ,3.3.2,3.4.6 Правил, п.10.2.1 Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» глава 7*, свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция» СП 88.13330.2014 фильтро - вентиляционная установка (фильтровентиляционная система) отсутствует (демонтирована), фильтры – поглотители отсутствуют (демонтированы).

В нарушение требований, предусмотренных этими же правовыми актами, отсутствуют (демонтированы) фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР).

Кроме того, система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, водоснабжение отсутствует, что является нарушением Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.43*, 7.45*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция» СП 88.13330.2014, п.10.51-10.5.4. В нарушение п. 10.5. 4 этого же нормативного документа баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) не оборудованы водоуказателями, люками для очистки и окраски внутренних поверхностей.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция II-11-77*» отсутствует тягонапоромер.

По адресу: ..., г. Улан-Удэ, ... находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище .... В инвентаризационном паспорте на убежище гражданской обороны указано на ведомственную принадлежность Министерству здравоохранения РБ, убежище введено в эксплуатацию в 4 квартале 1986 года,

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по ..., установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, находится в неудовлетворительном состоянии. Вход в защитное сооружение находится в заблокированном состоянии, завален мусором, на основании фотоматериалов, полученных в ходе осмотра, проведенного при инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция» СП 88.13330.2014: пути движения, вход в защитное сооружение гражданской обороны загромождены мусором, состояние защитно – герметических дверей (полотен и коробок) не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, восстановления), состояние механизмов задраивания петель, резиновых уплотнителей защитно – герметических дверей не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены, восстановления), защитно – герметические двери не окрашены в серый цвет, фильтро - вентиляционная установка (фильтровентиляционная система) отсутствует (демонтирована), фильтры – поглотители отсутствуют (демонтированы), отсутствуют (демонтированы) оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), отсутствуют (демонтированы) фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР), отсутствует тягонопоромер, система отопления находится в неисправном состоянии, отсутствует теплоснабжение, система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, водоснабжение отсутствует, отсутствуют (демонтированы) баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды), система электроосвещения находится в неисправном (неудовлетворительном состоянии), электроосвещение отсутствует, система канализации находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, санитарные узлы разукомплектованы, санитарно – техническое оборудование отсутствует (демонтировано), на штатных местах отсутствуют (демонтированы) противовзрывные устройства, отсутствуют защитно – герметические ставни на штатных местах (демонтированы), частично демонтированы открываемые внутрь жалюзийные решетки в проемах оголовка аварийного штатного выхода, в проемах оголовка аварийного выхода установлены глухие металлические решетки, гидроизоляция защитного сооружения находится в неудовлетворительном состоянии, инженерно – техническое оборудование ЗГСО отсутствует (демонтировано).

В ходе рассмотрения дела установлено, что имеется защитное сооружение гражданской обороны (убежище), которое находится по адресу: ..., г. Улан-Удэ, .... Данное защитное сооружение гражданской обороны является встроенным в здание поликлиники. Имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ..., из которого следует, что убежище принадлежало Заудинскому комбинату хлебопродуктов, дата приемки его в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместительность убежища 300 человек, класс защиты убежища – 3.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по ..., установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, находится в неудовлетворительном состоянии. Установлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция» СП 88.13330.2014: допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, отсутствует водоснабжение, баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) не оборудованы водоуказателями, водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет, на вводе водоснабжения внутри убежища не установлена запорная арматура, имеются не плотности (щели) в местах стуков воздухозаборных труб режима фильтровентиляции (до фильтров поглотителей) ограничен ход рычага ручного привода герметического клапана, установленного на воздухозаборную трубу режима фильтровентиляции (до фильтров –поглотителей0, фланцем данной воздухозаборной трубы, внутренний ставень расширительной камеры демонтирован (снят с петель), не окрашен в серый цвет, привод электроручного вентилятора ... фильтро – вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы) находится в неисправном состоянии, демонтирована ручка данного привода, демонтированы штурвалы внешней защитно – герметической двери аварийного выхода, внешняя защитно - герметическая дверь аварийного выхода не окрашена в серый цвет, демонтированы штурвалы внутренней герметической двери аварийного выхода, унифицированная защитная секция УЗС-8 (возле аварийного выхода) находится в неисправном состоянии (в том числе деформированы лопасти, механизм не очищен от загрязнений), внутренний ставень расширительной камеры вытяжной вентиляции не окрашен в серый цвет (с внутренней стороны), отсутствует груз клапана избыточного давления (КИД), установленного во внутренней стене основного входа в ЗС ГО, демонтирован клапан избыточного давления (КИД). (штатное место установки – внешняя стена основного входа в ЗС ГО), демонтированы штурвалы внешней защитно – герметической двери основного входа ЗС ГО, внешняя защитно – герметическая дверь основного входа ЗСГО не окрашена в серый цвет, демонтированы штурвалы внутренней герметической двери основного входа ЗС ГО, примыкающие к коробке (комингсу) внешней защитно – герметической двери основного входа ЗСГО бетонные конструкции имеют следы деформации (отслоения, растрескивания и т.д.), коробка (комингс) внешней защитно – герметической двери основного входа защитного сооружения гражданской обороны повреждены коррозией, отсутствует лакокрасочное покрытие, имеются нарушения крепления верхней петли внешней защитно – герметической двери основного входа ЗСГО, на выпуске канализации отсутствует запорная арматура внутри убежища, отверстия и перекрытия аварийного резервуара для сбора стоков (расположенного в помещении санитарного узла убежища) находятся в заблокированном состоянии (установлены не съемные вставки), санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, малогабаритная защитная секция МЗС (установленная на воздухозаборе) находится в неисправном состоянии (в том числе деформированы лопасти, механизм не очищен от загрязнений, имеются повреждения механизмов коррозией, через подвижные части механизма МЗС проложен транзитный кабель), имеются участки разрушения бетонных конструкций (отслоения, растрескивания и т.д.) надземной части галереи аварийного выхода.

Также по адресу: ... г. Улан-Удэ, ... находится защитное сооружение гражданской обороны убежище .... Имеется паспорт убежища, в котором указано, что оно принадлежит механико – технологическому техникуму, защитное сооружение принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение является отдельно стоящим, класс защиты убежища – 5.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по ..., также установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, находится в неудовлетворительном состоянии. Установлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: отсутствует (деформирована и разукомплектована) фильтро – вентиляционная установка (фильтровентиляционная система), имеющиеся в ЗСГО фильтры – поглотители изготовлен в июне 1956 года, система вентиляции воздуха (воздуховоды) частично демонтирована, имеющиеся элементы системы вентиляции воздуха (воздуховоды) находятся в неудовлетворительном состоянии, системы водоснабжения, теплоснабжения, канализация, электросети, находятся в неудовлетворительном состоянии, санитарный узел в неудовлетворительном состоянии, измерительные приборы, тягонапоромеры отсутствуют, состояние защитно – герметических дверей (полотен и коробок (комингсов)) не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены восстановления), состояние механизмов задраивания петель, резиновых уплотнителей защитно-герметических дверей не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены, восстановления), баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) отсутствуют (демонтированы), на штатных местах отсутствуют противовзрывные устройства (демонтированы), аварийный выход из ЗСГО заблокирован (с внешней стороны здания выполнен навес для защиты от атмосферных осадков), имеющиеся элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответствующие цвета, допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, нарушены расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций убежищ, имеются отверстия для прокладки коммуникаций. По сведениям Главного управления МЧС России по ... даже в случае проведения реконструкции, данное ЗС ГО также не будет соответствовать требованиям действующего законодательства в области гражданской обороны, данное сооружение подлежит снятию с учета.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудников Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ГУ МЧС России по РБ, Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства культуры Республики Бурятия, МТУ Росимущества в ..., ... и ..., Министерства образования и науки Республики Бурятия проверено наличие и оценка готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны. При проверке убежища, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ..., инв. ..., комиссия установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1984 году, балансодержатель не установлен, право собственности Республики Бурятия не подтверждено правоустанавливающими документами. По паспорту защитное сооружение гражданской обороны построено для укрытия наибольшей работающей смены Забайкальского монтажного управления, которое прекратило свою деятельность, наибольшая работающая смена отсутствует. Убежище к приему укрываемых не готово. Также проверено наличие и оценка готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ ..., ..., установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1987 году. Убежище является отдельно стоящим, вход в убежище расположена территории, относящейся к территории ГБУЗ «Городская больница ...», вместимость 300 человек, класс убежища 3, убежище находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых, право собственности Республики Бурятия не подтверждено правоустанавливающими документами, не установлен балансодержатель. Проверено наличие и оценка готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ ..., ..., установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1990 году, используется ГБУЗ «Городская больница ...». Имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ на передачу защитного сооружения гражданской обороны от ОАО «Заудинский мелькомбинат» в ТМО -5 для дальнейшей эксплуатации и планирования мероприятий по ГО ЧС на мирный период. Право собственности Республики Бурятия не подтверждено правоустанавливающими документами, убежище является встроенным, располагается в подвальном помещении здания детской поликлиники, класс убежища 3, убежище к приему укрываемых готово ограниченно.

Все акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений утверждены министром имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Статьей 210 ГК РФ прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектами федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на ответчика.

Фактическое нахождение у кого – либо в пользовании защитного сооружения не свидетельствует о прекращении права федеральной собственности на него и возникновении у иных лиц прав в отношении данного объекта.

Указание в паспорте защитного сооружения на ведомственную принадлежность не свидетельствует о наличии каких – либо прав на объект недвижимого имущества.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны ...), а именно:

-очистить вход в ЗС ГО от мусора;

- привести в надлежащее состояние защитно-герметические двери (полотна и коробки), механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители защитно- герметических дверей, системы электроосвещения, канализации, отопления, водоснабжения, санитарные узлы, гидроизоляцию, решетки в проемах оголовка аварийного шахтного выхода;

- установить оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны,
задвижки), тягонапоромер, баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды),
санитарно-техническое оборудование, противовзрывные устройства, защитно-
герметические и герметические ставни, инженерно-техническое оборудование, фильтро – вентиляционную установку (фильтровентиляционную систему),
фильтры-поглотители, фильтры ячеистые противопыльные;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением;

- защитно-герметические двери окрасить в серый цвет.
защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ..., а именно:

- установить внешнюю защитно-герметическую дверь, внутреннюю
герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (возле основного входа в ЗС ГО), герметическую дверь

расширительной камеры, расположенные у основного входа в ЗС ГО, тягонапоромер, оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды), штурвалы внешней и внутренней защитно – герметических дверей аварийного выхода, герметической двери расширительной камеры, расположенной у аварийного выхода, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (в расширительной камере,

расположенной у аварийного выхода), груз клапана избыточного давления,

установленного во внешней стене основного входа в ЗС ГО, клапан избыточного давления (штатное место установки – внутренная стена основного входа в ЗСГО), фильто – вентиляционную установку (фильтровентиляционную систему), фильтры-поглотители, фильтры ячеистые противопыльные;

- привести в надлежащее состояние оборудование санитарных узлов,
крышки отверстий в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков (расположенного в помещении санитарного узла убежища), потолки, полы и стены помещения, резиновые уплотнители внешней защитно-герметической двери и внутренней герметической двери аварийного выхода, систему водоснабжения;

- очистить галерею аварийного выхода;

- защитно-герметические двери, ставни в помещении фильтровентиляционной окрасить в серый цвет;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны водоснабжением.

Защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ... (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) ...), именно:

- водопроводные трубы окрасить в зеленый цвет, внутренний ставень расширительной камеры, внешние защитно-герметические двери основного входа ЗС ГО и аварийного выхода окрасить в серый цвет;

- привести в надлежащее состояние воздухозаборные трубы режима
фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), рычаг ручного привода герметического клапана, установленного на воздухозаборную трубу режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), фланец данной воздухозаборной трубы, привод электроручного вентилятора ... фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы), примыкающие к коробке (комингсу) внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО бетонные конструкции, бетонные конструкции надземной части галереи аварийноговыхода, крепления верхней петли внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, коробку (комингс) внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, систему водоснабжения, потолки и стены помещения, унифицированную защитную секцию УЗС-8 (возле аварийного выхода), малогабаритную защитную секцию МЗС (установленную на воздухозаборе), отверстия в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков, расположенного в помещении санитарного узла убежища;

- установить внутренний ставень расширительной камеры, ручку привода электроручного вентилятора ... фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы), штурвалы внешней защитно-герметической двери аварийного выхода, внутренней герметической двери аварийного выхода, клапан избыточного давления (штатное место установки - внешняя стена основного входа в ЗС ГО), штурвалы внешней защитно-герметической двери основного входа ЗС ГО, штурвалы внутренней герметической двери основного входа ЗС ГО, запорную арматуру на вводе водоснабжения внутри убежища, груз клапана избыточного давления, установленного во внутренней стене основного входавЗС ГО, запорную арматуру внутри убежища на выпуске канализации;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны водоснабжением;

- оборудовать баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды)
водоуказателями;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в ... и РеспубликеБурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения законную силу обеспечить содержание убежища (паспорт убежища ...), расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ..., в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2020 года.

Судья А.В. Наумова