Решение от 10.02.2015 по делу № 2-59/2015 (2-1232/2014;) от 18.12.2014

мотивированное решение составлено 13 февраля 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда                                  10 февраля 2015 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием истца Корякина С.П.,

представителя истца – адвоката Цечоевой Г.А.,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа Остальцовой О.А.,

при секретаре Шелест А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корякина ФИО15 к Администрации Тавдинского городского округа

о признании незаконным постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Корякина ФИО16 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, находящееся в черте города Тавда Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Корякин С.П. обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа и просил суд обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, находящееся в черте города Тавда Свердловской области.

В обоснование иска Корякин С.П. указал, что в октябре 1996 года он был вселен ФИО3 в квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи ФИО3, которая проживала в данной квартире на основании ордера. В 2003 году данное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания. В связи с чем, на основании постановления Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и её сыну ФИО12 было предоставлено жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. На момент предоставления ФИО3 жилого помещения семейные отношения между ними были прекращены, но он остался проживать в квартире, с исковым заявлением о его выселении никто не обращался. Он подал самостоятельное заявление о предоставлении ему жилого помещения. Администрацией Тавдинского городского округа было издано постановление о включении его в число членов семьи ФИО3 и предложено вселиться в квартиру, предоставленную ФИО3 Однако по представлению прокурора впоследствии данное постановление было отменено. Он считает, что имеет аналогичные права, как и ФИО3, на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, так как остался проживать в непригодном для проживания жилом помещении и имеет право на переселение в соответствии с муниципальной адресной программой Тавдинского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тавдинского городского округа с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы», так как жилой <адрес> признан аварийным и включен в данную программу, в связи с чем, он имеет право на переселение в благоустроенное жилое помещение.

Впоследствии ФИО1 обратился в суд с заявлением об увеличении исковых требований, просил также признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку постановление вынесено после подачи иска в суд, и еще в 2003 году ему должны были предоставить жилое помещение, но не предоставили. Также жилое помещение не предоставили по программе, утвержденной постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что определение ответчиком его имущественного положения он не оспаривает, но считает, что поскольку членом семьи ФИО3 он не является, ответчик должен был предоставить ему отдельное жилое помещение, так как с 2003 года помещение, где он проживает, признано непригодным для проживания. В <адрес> его вселила ФИО3 как члена своей семьи, в <адрес> ФИО3 его не вселяла. Так как он зарегистрирован в <адрес>, то считает, что приобрел право пользования ей.

Представитель истца – адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила, что поскольку <адрес>, в котором расположена <адрес> по адресу: <адрес>, где проживает истец, находится в аварийном состоянии, следовательно, истец имеет право на участие в муниципальной адресной программе Тавдинского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тавдинского городского округа с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года», независимо от снятия Корякина С.П. с учета нуждающихся граждан. Постановление о снятии Корякина С.П. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях считает незаконным, поскольку Корякин С.П. был признан малоимущим на момент постановки на учет, нуждался в жилом помещении, но ответчик жилое помещение ему не предоставил, следовательно, ответчик мог снять истца с учета только после предоставления жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований Корякина С.П. по тем основаниям, что истец не обладал правом пользования жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, в связи с чем, не приобрел встречного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Истец также не является малоимущим гражданином и не относится к категории иных, указанных в законе граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, истец снят с учета нуждающихся в жилом помещении законно, и по программе, утвержденной постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение ему предоставлено быть не может.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения Корякина С.П. в жилое помещение), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право малоимущих, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях также в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что для того, чтобы у органа местного самоуправления муниципального образования возникла обязанность по предоставлению гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы они были в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением Главы администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тавдинского городского округа с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы».

В судебном заседании установлено, что Корякин С.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждается справкой МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», копией паспорта ФИО1 с отметкой о регистрации.

Из пояснений ФИО1, свидетеля ФИО3 следует, что в указанную квартиру он был вселен ФИО3 – сожительницей.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на момент вселения Корякина С.П. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, <адрес> Из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 на состав семьи три человека (самого ФИО6, ФИО3 – супругу, ФИО12 –сына) была предоставлена квартира по адресу: <адрес> Ордер выдан на основании решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Свидетель ФИО3 пояснила, что ордер был выдан её супругу на <адрес>, но поскольку их вселили раньше во вторую квартиру, там они и остались проживать, документов на <адрес> им не выдавали. После смерти супруга она вселила в <адрес> ФИО1, где он проживает по настоящее время. Членом её семьи в настоящее время ФИО1 не является. Она проживает с сыном в предоставленной ей по постановлению Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ квартире по адресу: <адрес>.

С учетом исследованных доказательств, судом установлено, что правовых оснований у ФИО3 на вселение ФИО1 в <адрес> не имелось, поскольку после смерти ФИО6 она являлась нанимателем <адрес>, согласно ордера. Регистрация по адресу: <адрес>, <адрес> не дает право пользования этой квартиры, поскольку в силу Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения ФИО1) единственным основанием для вселения и пользования являлся ордер, выданный уполномоченным органом на основании решения о предоставлении квартиры.

Из представленных сведений Администрации Тавдинского городского округа следует, что ордер на <адрес> этого дома не выдавался.

В <адрес> зарегистрированы следующие лица: ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решений по обмену квартир № и № по перенумерации квартир <адрес> по <адрес> не принималось, обменные ордера не выдавали.Свидетели ФИО8 и ФИО7 пояснили, что были зарегистрированы по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в соседней <адрес> проживала ФИО3 с ФИО1 Ордера на <адрес> них не имеется.

Суд приходит к выводу, что право пользования на законном основании квартирой № <адрес> по <адрес> в <адрес> у ФИО1 не возникло, поскольку в жилое помещение, в силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, его мог вселить только наниматель жилого помещения как члена семьи, вместе с тем, ФИО3 таким правом по <адрес> не обладала в силу изложенных ранее обстоятельств. В <адрес> ФИО3 ФИО1 не вселяла.

Доводы истца о том, что он несет расходы по коммунальным услугам, предоставленным в жилое помещение – <адрес>, не является доказательством возникновения у него права пользования. ФИО1 несет расходы за предоставленные ему услуги.

Истцом заявлено как основание для предоставления ему благоустроенного жилого помещения - проживание его в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, поскольку дом является аварийный.

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии о признании <адрес> по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.

На основании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан малоимущим гражданином и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как ФИО1 малоимущим не является, не проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 не является малоимущим гражданином, в связи с его имущественным положением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается предоставленными документами по имущественному положению ФИО1 и заключением по определению, в соответствии со ст.5 Закона № 96-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, его имущественного положения органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 малоимущим не является. Данный расчет имущественного положения истец и его представитель не оспаривает.

Таким образом, оснований для предоставления Корякину С.П. благоустроенного жилого помещения, как малоимущему гражданину, не имеется, в связи с обоснованным снятием его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Следовательно, требование Корякина С.П. о признании незаконным постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку постановление принято законно и обоснованно, соответствует вышеприведенным требованиям действующего законодательства и принято в пределах предоставленных Жилищным кодексом РФ полномочий.

Указание в постановлении в обоснование оснований для снятия с учета - не проживание ФИО1 в жилом помещении – <адрес>, не противоречит установленным судом обстоятельствам, следовательно, по этим основаниям признать незаконным постановление быть не может. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом участкового уполномоченного ММО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире по адресу: <адрес> проживает совместно с ФИО3 ФИО1, об этом указали соседи: ФИО10, проживающая в <адрес>, ФИО11, проживающая в <адрес>. Со слов ФИО11 ФИО1 проживает с ФИО3 в квартире около двух лет.

Из рапорта участкового уполномоченного ММО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Корякин С.П., зарегистрированный по адресу: <адрес>, по данному адресу не проживает на протяжении полутора лет. В данной квартире проживает сын ФИО3 – ФИО12

Свидетель ФИО8 пояснила, что сейчас ФИО3 с ФИО1 проживают в предоставленной ей квартире по <адрес>, в <адрес> проживает ФИО12

Эти доказательства опровергают показания свидетеля ФИО3 и пояснения истца о том, что ФИО1 проживает в жилом помещении непригодном для проживания. Суд усматривает злоупотребление ФИО1 права на получение отдельной квартиры при наличии совместного проживания с ФИО3, которой квартира во внеочередном порядке уже предоставлена.

Основанием для признания данного постановления незаконным представителем истца указано, что жилое помещение ему должно быть предоставлено, так как ранее он был малоимущим, но в то время жилое помещение ему так и не было предоставлено.

Суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку при утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, гражданин снимается с учета в силу ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что для того, чтобы у органа местного самоуправления муниципального образования возникла обязанность по предоставлению гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы они были в установленном порядке признаны малоимущими.

Данное обстоятельство следует и из содержания определений Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О, согласно которым федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку Корякин С.П. на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке малоимущим не признан, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма отсутствуют, а заявленные им исковые требования не подлежат удовлетворению.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № 1007 от 21 мая 2013 года утверждена муниципальная адресная программа Тавдинского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тавдинского городского округа с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года».

Основными задачами программы являются создание условий для приведения жилого фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории <адрес>. Реализация Программы должна обеспечить улучшение жилищных условий жителей <адрес>, проживающих в аварийном жилищном фонде, выполнить государственные обязательства по переселению граждан из аварийных жилых помещений, обеспечить расселение граждан из домов, признанных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аварийными. Основная цель программы – переселение жителей, проживающих в аварийном жилищном фонде <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом зданий в процессе эксплуатации, за счет использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, средств областного и местного бюджета. Объемы финансирования предусмотрены только в 2013 году, в 2014-2015 году финансирование программы не предусмотрено. Реализация программы должна обеспечить следующие показатели: 12 семей, 27 человек.

Согласно данной программе, переселению подлежат граждане из <адрес> № <адрес> по <адрес>, что следует из приложения к программе, экспликации, согласно которой площади двух квартир № и № составляет <данные изъяты> кв.м, что и включено в программу по этому дому. Все 27 человек, подлежащих переселению, ответчиком определены. Средства в 2014-2015 году на эту программу не предусмотрены.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что в качестве представителя Администрации Тавдинского городского округа он выезжал в 2012 году на осмотр <адрес>, признанного аварийным, по <адрес> в <адрес> в рамках реализации муниципальной адресной программы Тавдинского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тавдинского городского округа с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года». Для переселения обязательным условием являлось проживание граждан в аварийном жилом помещении. Во время осмотра не было зафиксировано фактическое проживание ФИО1 в <адрес>, подлежащие переселению, были определены в рамках программы как № и №

Поскольку суд пришел к выводу, что ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях обоснованно, то оснований для участия его в данной программе не имеется. Проживание должно быть в таком помещении на законном основании, вместе с тем, истец свое право пользования квартирой № 2, не доказал. Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не дает право на пользование этим жилым помещением, поскольку право возникает только на основании законного вселения лицами, имеющими такое полномочие.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих доводы истца о возможности предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и незаконности постановления по снятию его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░17 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░18 ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 13 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                     ░░░░░░░░ ░.░.