Решение от 19.09.2022 по делу № 2-326/2022 (2-4885/2021;) от 02.11.2021

УИД    29RS0018-01-2021-007138-75

Дело № 2-326/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах Ерофеевой Екатерины Александровны к Государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить протезом <данные изъяты>,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах Ерофеевой Екатерины Александровны с иском к Государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации – <данные изъяты> с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021, за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Ерофеева Е.А. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Индивидуальной программой реабилитации определена нуждаемость в протезе <данные изъяты>. С заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в отделение Фонда Ерофеева Е.А. обратилась 17.02.2021, 22.10.2021 ей выдано направление на протезирование. Поскольку наиболее полная компенсация утраченных функций организма и достижение максимального реабилитационного эффекта Ерофеевой Е.А. возможны только при обеспечении ее протезом <данные изъяты>, рекомендованного ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021, то на отделении Фонда лежит обязанность по обеспечению Ерофеевой Е.А. протезом плеча модульного с внешним источником энергии с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021. Должностные лица отделения Фонда достаточных мер по обеспечению Ерофеевой Е.А. необходимым ей протезом <данные изъяты> не приняли, при проведении закупочных процедур не учтены ее индивидуальные особенности.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены с учетом позиции истца, заместитель прокурора города просил обязать Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Ерофееву Е.А. протезом <данные изъяты> со следующими техническими характеристиками: <данные изъяты>.

Истец Ерофеева Е.А. представила заявление, в котором уточненные исковые требования поддержала.

Помощник прокурора г.Архангельска Чарошникова Н.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель истца Савинский С.В. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Фирсов Д.Н. с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» Никулин В.С. уточненные исковые требования поддержал.

Третье лицо ФКУ «ГБ – МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу», ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 9, 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, протезы и ортезы, относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Судом установлено, что Ерофеева Е.А. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно с 2010 года по последствиям автодорожной травмы от 13.06.1999 и последующего оперативного лечения <данные изъяты>.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №1072.4.29/2020 от 13.10.2020, разработанной ФКУ «Главное бюро МСЭ по Архангельской области и НАО», определена нуждаемость в протезе плеча модульного с внешним источником энергии с 12.10.2020 до 01.11.2023.

17.02.2021 Ерофеева Е.А. обратилась в отделение фонда с заявлением об обеспечении данным техническим средством реабилитации, с указанием конкретных технических характеристик, указанных в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» от 10.02.2021.

Письмами от 25.02.2020 и 05.04.2021 истец была проинформирована и предложено представить ряд документов: анкету, копию медицинской справки об отсутствии противопоказаний к протезированию, рентгеновские снимки и их описание, выписку из амбулаторной карты для направления их в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 05.07.2021 требования Ерофеевой Е.А. были удовлетворены, признано незаконным бездействие отделения Фонда в части не направления в адрес истца совместно с уведомлением о постановке на учет информации о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки, размещения извещения о закупке технического средства реабилитации.

22.10.2021 отделением Фонда заключен государственный контракт №589 на закупку работ по изготовлению протеза <данные изъяты>. Ерофеевой Е.А. выдано направление на протезирование.

В конкурсной документации по закупке указаны следующие технические характеристики: <данные изъяты>

Не согласившись с предложенным техническим средством реабилитации, Ерофеева Е.А. обратилась с жалобой в прокуратуру.

Для разрешения вопроса о технических характеристиках необходимого истцу протеза была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с экспертным заключением от 12.08.2022 № 24/2022 ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации имеются медицинские показания и отсутствуют медицинские противопоказания для обеспечения Ерофеевой Е.А. протезом <данные изъяты>

В заключении судебной экспертизы также указано, что протез <данные изъяты> с функциональными и техническими характеристикам, указанными в государственном контракте №589 от 22.10.2021 может обеспечивать частичную компенсацию ограничений основных категорий жизнедеятельности Ерофеевой Е.А, как и другие протезы данного вида. В настоящее время не существует технических средств реабилитации в виде протезов, которые обеспечивают полную компенсацию ограничений основных категорий жизнедеятельности.

При разрешении заявленного иска суд учитывает следующее.

Одним из основных начал гражданского законодательства в силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации является то, что граждане приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе. В соответствии с общими положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы. По смыслу указанных правовых норм, а также в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Ответчиком необходимость обеспечения Ерофеевой Е.А. техническим средством реабилитации не оспаривается.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора города Архангельска указал, что должностные лица Фонда достаточных мер по обеспечению Ерофеевой Е.А. необходимым ей протезом <данные изъяты> не приняли, при проведении закупочных работ не учтены ее индивидуальные особенности.

При этом не указано, в чем именно заключается недостаточность принятых должностными лицами мер.

Доводы иска о том, что при заключении государственного контракта на изготовление протеза для Ерофеевой Е.А. ответчиком изначально должны указываться конкретные технические характеристики изготовляемого протеза отклоняются судом.

По смыслу части 1 статьи 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Закона № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Закон № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения. Предоставляемое уполномоченным органом техническое средство реабилитации должно соответствовать индивидуальной программе реабилитации.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида Ерофеевой Е.А. указан только вид протеза, без указания технических характеристик протеза <данные изъяты>. Указаний на какие-либо дополнительные функции протеза в индивидуальной программе реабилитации не содержится, каких-либо изменений в программу реабилитации не вносилось.

Заключением судебной экспертизы не установлено каких-либо нарушений Фонда при формировании технического задания и заключении контракта, в связи с чем у Ерофеевой Е.А. отсутствовали основания для отказа от протезирования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконных действий Фонда, нарушающих права Ерофеевой Е.А. на обеспечение протезом <данные изъяты>, обеспечение ее таким средством осуществлялось в соответствии с программой реабилитации, применение конкретного решения технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи и указанных в нем характеристик, на чем в своем заявлении настаивал истец, не является обязательным, законом не предусмотрена возможность судебной защиты предполагаемого в будущем нарушения права, то суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как следует из части 1 статьи 102 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку в настоящем деле в суд с исковым заявлением в интересах Ерофеевой Е.А. в предусмотренном законом случае обратился прокурор, то при отказе в иске понесенные судебные издержки возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по проведению судебной экспертизы в размере 37630 рублей подлежат возмещению ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации расходов за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 37630 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

░░░ №, ░░░ №, ░░░ ░░ ░. ░░░░░░ (░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░/░ №), ░░░ № ░░░ №, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░//░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░) №, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) №, ░░░░ №, ░░░░ №, ░░░░░ №, ░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░