Решение по делу № А57-16208/2011 от 26.01.2012

АРБИТРАЖНЫИ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, город Саратов, улица Бабушкин взвоз, 1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 января 2012 года                                                                       Дело № А57-16208/2011

город Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2012г.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2012г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания  Нефедовой А.С.,

рассмотрев дело по заявлению  Панфиловой Ирины Владимировны, г. Энгельс

заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России №7 по Саратовской области

о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области от 22.03.2011г.,

при участии в заседании:

от заявителя: Мытарева И.А. по доверенности от 09.09.2011г.,

от заинтересованного лица: Сидорова В.В. по доверенности от 26.04.2011г., Волкова И.А. по  доверенности  от 09.08.2011года,

установил: Панфилова Ирина Владимировна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области от 22.03.2011г. об отказе в  государственной  регистрации юридического лица в случае непредставления определенных ФЗ от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц» документов.   

    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно последнему уточненному заявлению от 23 декабря 2011 г. (том 1 л.д. 120).

Представитель заинтересованного лица возражает, считает, что не имеется  оснований  для  удовлетворения  заявленных  требований, при этом указывает, что обращение за государственной регистрацией по утерянному паспорту – недопустимо.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2011 года Панфиловой Ириной Владимировной было принято решение о создании юридического лица  - ООО «Налоговая  помощь». В адрес Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области 04 марта 2011 года с целью государственной регистрации  юридического лица  при   его  создании  направлены  заявление о государственной регистрации по форме Р11001, решение №1 от  01 марта  2011года,   акт  передачи   имущества  в  уставный   капитал, доверенность (копия) на управление имуществом,   гарантийное письмо собственника имущества помещения, копия свидетельства о  государственной регистрации  прав на имущество, квитанция об оплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей  заказным почтовым отправлением.

              Решением от 22.03.2011 налоговый орган отказал в государственной регистрации   юридического лица  в случае непредставления определенных Федеральным законом  от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лиц» необходимых для  государственной регистрации документов.

  Панфилова И.В., не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области и полагая, что оно нарушает ее права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

  Заслушав объяснения лиц,  участвующих в заседании, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

   В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридического лица это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и иных сведений о юридических лицах. Государственная регистрация подтверждается внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц и выдачей свидетельства о государственной регистрации.

   Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04 марта 2011 года Панфилова И.В. обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица - ООО «Налоговая помощь».

Заявление и учредительные документы на государственную регистрацию ООО «Налоговая помощь» были приняты регистрирующим органом.

Регистрирующим органом проведена работа по факту обращения за государственной регистрацией юридического лица при создании в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В результате проделанной работы было установлено, что пакет документов не соответствует требованиям закона, в связи с чем, произведено юридически значимое действие - выдан отказ в государственной регистрации юридического лица, оформленный решением от 22 марта 2011 г.

Из содержания оспоренного решения от 22 марта2011года следует, что налоговый  орган, отказывая в государственной регистрации, ссылается на то, что на момент принятия решения о государственной регистрации, представленное заявление не соответствует требованиям Закона о регистрации, а именно: паспортные данные гражданки Панфиловой Ирины Владимировны не являются достоверными (на дату рассмотрения документов в регистрирующем органе), ссылаясь на то,  что Федеральная база данных содержит сведения о том, что паспорт с серией  и  номером указанном в заявлении утерян.

  Таким образом, из материалов дела усматривается, что налоговый орган отказал в государственной регистрации юридического лица, мотивировал свою позицию представлением заявителем недостоверных сведений.

При этом в ходе разбирательства налоговый орган неоднократно указывал, что обращение за государственной регистрацией по утерянному паспорту – недопустимо.

Так, материалы дела свидетельствуют и в ходе судебного разбирательства были подтверждены Панфиловой И.В.  следующие обстоятельства. 02 марта 2011 года  гр.  Панфилова И.В.  обращалась  к нотариусу Авдеевой Ирине Анатольевне, временно исполняющей обязанности нотариуса   нотариального  округа: г. Энгельс и Энгельсского района Саратовской области Гавриловой Наталии Александровны. Нотариус свидетельствовал подлинность подписи Панфиловой Ирины Владимировны и  указал,  что  личность подписавшего документ установлена.  В ответ на   запрос  суда  от 24.10.2011 года № А57-16208/2011 нотариус сообщил, что в реестре № 5 для регистрации нотариальных действий нотариуса нотариального округа: город Энгельс и Энгельсский район Саратовской области Н.А. Гавриловой, имеется реестровая  запись от 02 марта 2011 г. за № 2772, свидетельствующая о совершении нотариального действия  в  виде    удостоверения подлинности подписи гр. Панфиловой Ирины Владимировны на заявлении о государственной регистрации юридического лица при  создании. Личность Панфиловой Ирины Владимировны, 16 октября 1975 года рождения была установлена на основании паспорта 63  01  557098, выданного 12 июля 2001 года УВД города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области,  код  подразделения  642-006,  дееспособность ее проверена, следовательно, факт предъявления  паспорта гр. Панфиловой Ириной Владимировной имел место быть. По поводу утери гр. Панфиловой Ириной Владимировной паспорта,  нотариус   сообщил, что данный факт известен со слов гр. Панфиловой И.В.

Из пояснений гр. Панфиловой И.В., данных в ходе судебного разбирательства, судом  установлено, что 02 марта 2011года гр. Панфиловой И.В. был утерян документ  удостоверяющий  ее  личность -  паспорт при выходе из нотариальной конторы, в связи с чем она  обращалась  в Управление Федеральной  миграционной  службы по Саратовской области в г.Энгельсе. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами  дела.

Так, на запрос  суда  ОУФМС  России  по Саратовской области сообщило (том 1 л.д. 63), что гр-ка Панфилова Ирина Владимировна 16.10.1975г.р. 05.03.2011года обращалась в отдел УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе по вопросу восстановления паспорта взамен утерянного серии 6301 №557098, выданного 12.07.2001года УВД г.Энгельса и Энгельсского района. По результатам проверки 12.03.2011 года гр-ка Панфилова И.В. была документирована паспортом серии 6310 №619585.

   Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения в Межрайонную  ИФНС России №7 по Саратовской области 04 марта 2011года с целью государственной регистрации юридического лица гр. Панфиловой И.В., а также на дату принятия  налоговым  органом  оспоренного  решения,  документ удостоверяющий личность - Панфиловой  Ирины  Владимировны - паспорт серии 6301 №557098, выданный 12.07.2001года УВД г.Энгельса и Энгельсского района был фактически утерян, что не оспаривается самой гр. Панфиловой И.В. и подтверждено  материалами  дела. Т.е., при направлении документов на государственную регистрацию Панфилова И.В. знала, что ее паспорт утерян.

Статьей  12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  определено,  что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

По смыслу приведенных правовых положений закона документы, представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать не только установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц. Документы, содержание которых не отвечает признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения записей в ЕГРЮЛ.

Согласно статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

   Таким образом, суд считает, что налоговый орган правомерно отказал в государственной регистрации юридического лица, мотивируя свою позицию представлением заявителем недостоверных сведений,  поскольку на момент обращения в Межрайонную  ИФНС России №7 по Саратовской области 04 марта 2011года с целью государственной регистрации юридического лица  и  вынесения    налоговым  органом оспоренного  решения,  документ удостоверяющий личность гр. Панфиловой И.В. - паспорт серии 6301 №557098, выданный 12.07.2001года УВД г.Энгельса и Энгельсского района был фактически утерян, что не оспаривается самой гр. Панфиловой И.В. и подтверждено  материалами  дела.

 Кроме того, материалы  дела свидетельствуют, что  в  последующем, восстановив в  установленном порядке паспорт, гр. Панфилова И.В. обратилась в налоговый орган с заявлением о регистрации  ООО «Налоговая помощь». Решением о государственной  регистрации №1027 от 18 мая 2011года Межрайонная ФНС России по Саратовской области принято решение о государственной регистрации и  внесении  в   ЕГРЮЛ ООО «Налоговая  помощь». Между  тем  с  настоящим  заявлением в  суд  заявитель  обратился  26 сентября 2011  года,  о чем  свидетельствует  штамп  канцелярии  Арбитражного  суда  Саратовской  области.

   В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно указывал, что регистрация еще одного юридического лица ООО «Налоговая помощь» на основании первоначально представленного заявления со сведениями об утерянном паспорте – не требуется и не нужна заявителю.

 Так, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

   Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В рассматриваемом случае правомерность заявленных требований в рамках данного конкретного дела заявителем не подтверждена.

   Обращение в суд в силу статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с требованием о признании действий  налогового  органа    незаконным должно быть обусловлено защитой нарушенных таким действием прав и законных интересов Общества, вести к восстановлению этих прав и интересов.

            Суд считает, что заявитель, обращаясь в суд вышеуказанным требованием, доказательств несоответствия закону и нарушения оспоренным  решением  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представил.

     Представленные в материалы дела документы подтверждают правомерность позиции, занятой  налоговым органом, о том, что оспоренное решение налогового  органа законно, обосновано, а заявитель  не доказал нарушение его прав и интересов.

             В силу статей 198, 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного  процессуального кодекса РФ  условий заявление не может быть удовлетворено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования к Межрайонной   инспекции ФНС России  №7 по Саратовской  области о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области от 22.03.2011г. об отказе в  государственной регистрации юридического лица в случае непредставления  определенных ФЗ от 08.08.2011 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации»  документов являются не обоснованными и соответственно не подлежащими   удовлетворению. В связи с вышеизложенным, не подлежит удовлетворению требование о взыскании судебных расходов.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

   ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 257-261, 273-278 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░