Решение по делу № 12-70/2020 от 26.12.2019

Дело №12-70/2020

33RS0011-01-2019-005551-31

РЕШЕНИЕ

город Ковров 28 января 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием прокурора Бугаёвой Светланы Владимировны, заместителя начальника отдела судебных приставов Ковровского района Патушиной Оксаны Михайловны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» на определение заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова Андрея Евгеньевича от 22.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ОСП Ковровского района Патушиной О.М.,

установил:

определением заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова Андрея Евгеньевича от 22.11.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ОСП Ковровского района Патушиной О.М.

Не согласившись с данным определением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» подала на него жалобу.

В обоснование указано, что 03.09.2019 представитель общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство», общества с ограниченной ответственностью «Агентство банковского возврата», общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг», общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Акцепт» обратилась в отдел судебных приставов Ковровского района на личный прием к начальнику отдела Червяковой Е.А., в ходе которого были озвучены проблемные вопросы с указанием номеров исполнительных производств. По результатам приема начальником отдела составлена карточка личного приема граждан №969, в которой была отражена информация, сообщенная заявителем в ходе личного приема. 27.09.2019 заместителем начальника отдела Патушиной О.М. дан ответ за №33010/10/19/694372. Однако в нарушение норм законодательства информация по существу всех поставленных вопросов дана не была. Процессуальные документы, подтверждающие действия судебных приставов-исполнителей, по итогам рассмотрения обращения должностным лицом не выносились и заявителю не направлялись. В связи с этим 22.10.2019 Ковровскому городскому прокурору общество направило заявление о привлечении Патушиной О.М. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако по результатам рассмотрения заявления заместителем прокурора Молчановым А.Е. вынесено определение от 22.11.2019, согласно которому в возбуждении дела об административном правонарушении отказано. В обоснование прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки отдел судебных приставов Ковровского района предоставил все необходимые документы. Однако общество с этим не согласно, приводит доводы о том, что ответ Патушиной О.М. не содержал ответов на все поставленные вопросы, заявления о замене сторон в исполнительном производстве не направлены (в то время как в ответе утверждалось обратное), судами не подтверждено поступление соответствующих заявлений. Поэтому просит отменить определение заместителя прокурора и возвратить материал на новое рассмотрение. Ходатайствует о направлении запроса мировым судьям и председателю Ковровского городского суда о времени поступления заявлений судебных приставов-исполнителей о замене стороны по ряду исполнительных производств.

В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Ходатайство о направлении запросов в Ковровский городской суд и мировым судьям отклонено, поскольку судьей тщательно изучены материалы надзорного производства Ковровской городской прокуратуры, в связи с чем истребовать документы в судебных инстанциях нецелесообразно.

Прокурор Бугаёва С.В. и заместитель начальника отдела судебных приставов Ковровского района Патушина О.М. просили в удовлетворении жалобы отказать, так как ответ от 27.09.2019 был мотивированным и полным, оснований для привлечения Патушиной О.М. к административной ответственности не имелось.

Выслушав прокурора, заместителя начальника отдела судебных приставов Ковровского района, изучив материал, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5¹ статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Частью 1 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1¹ настоящей статьи.

Из материала следует, что 03.09.2019 представитель общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство», общества с ограниченной ответственностью «Агентство банковского возврата», общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг», общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Акцепт» обратилась в отдел судебных приставов Ковровского района на личный прием к начальнику отдела Червяковой Е.А., в ходе которого были озвучены проблемные вопросы с указанием номеров исполнительных производств.

27.09.2019 заместителем начальника отдела Патушиной О.М. дан ответ за №33010/10/19/694372.

22.10.2019 Ковровскому городскому прокурору общество направило заявление о привлечении Патушиной О.М. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако по результатам рассмотрения заявления заместителем прокурора Молчановым А.Е. вынесено определение от 22.11.2019, согласно которому в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца.

Предполагаемое нарушение Патушиной О.М. требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» имело место 27.09.2019. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 24.12.2019 №53-АД19-9.

В связи с этим судья по настоящей жлобе не вправе давать оценку об Патушиной О.М. требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, заявитель может обжаловать этот ответ Патушиной О.М. в порядке административного судопроизводства с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о сроке обжалования. При этом он может ходатайствовать о восстановлении указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение заместителя Ковровского городского прокурора Молчанова Андрея Евгеньевича от 22.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ОСП Ковровского района Патушиной О.М., оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» — без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев