Решение по делу № 2а-590/2020 от 14.04.2020

Мотивированное решение составлено 31.08.2020 года Дело № 2а-590/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000531-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новиковой Е.Б., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей – Новикова А.А., Новиковой А.А., Шалиной Д.И. к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Новикова Е.Б., действующая в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей – Новикова А.А., Новиковой А., Шалиной Д.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее АТМР ЯО) о признании незаконным и отмене отказа АТМР ЯО №-п от 28.02.2020 года в части отказа Новиковой Е.Б. и членам ее семьи в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении на административного ответчика обязанности поставить Новикову Е.Б. и ее семью в составе пяти человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что Новикова Е.Б. состоит в зарегистрированном браке с Новиковым А.В. От брака имеется два общих ребенка - Новиков А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Новикова А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а кроме того, у Новиковой Е.Б. имеется дочь Шалина Д.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Все они зарегистрированы в 3-комнатной квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира предоставлена по договору социального найма жилого помещения № от 28.02.2012 года Родионовой Т.Н. (матери административного истца). В указанной квартире также зарегистрированы родители Новиковой Е.Б. – Родионова Т.Н., Родионов А.В., брат Родионов И.А. Фактически в указанной квартире проживают родители и брат Новиковой Е.Б. Семья Новиковой Е.Б. проживает на съемной квартире, в связи с чем 30.01.2020 года она обратилась в АТМР ЯО с заявлением о признании ее и членов ее семьи в составе 4-х человек нуждающимися в улучшении жилищных условий. Комиссия по жилищным вопросам АТМР ЯО отказала Новиковой Е.Б. о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь жилых помещений, находящихся в пользовании семьи административного истца, составляет более учетной нормы, на каждого члена семьи приходится по 13,82 кв.м, с чем не согласна административный истец. Действительно, у супруга Новиковой Е. Б. имеется в собственности 1/3 доля в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что составляет 44,6 кв.м. * 1/3 = 14,86 кв.м. Квартира, в которой зарегистрирована семья Новиковой Е.Б., является муниципальной собственностью. В случае ее приватизации доля каждого в квартире составит 7,05 кв.м (56,4, кв.м. * 1/8). Таким образом, на семью Новиковой Е.Б. из 5-ти человек приходится 50,11 кв.м (по 10,02 кв.м. на человека), что составляет менее учетной нормы в городском поселении Тутаев. Жилой дом № по адресу: <адрес> был приобретен матерью административного истца по договору купли-продажи, это имущество принадлежит только Родионовой Т.Н., Новикова Е.Б. и ее семья на указанное имущество претендовать не может. Кроме того, в указанном доме проживает и зарегистрирована бабушка административного истца – Маркова Г.И. С Родионовой Т.Н., Родионовым А.В. и Родионовым И.А. Новикова Е.Б., ее супруг и дети совместного хозяйства не ведут и не проживают.

Административный истец Новикова Е.Б. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что жилой дом в д. Аферищево является собственностью матери Родионовой Т.В., с которой они живут разными семьями. В доме фактически проживает ее (истца) бабушка. На протяжении семи лет она с супругом и тремя детьми проживают на съемных квартирах отдельно от родителей. По месту регистрации не проживают с 2013 года в связи с тем, что площадь квартиры маленькая, всего 56 кв.м. В ней проживают родители Родионова Т.Н., Родионов А.В. и брат Родионов И.А., которые фактически не являются членами семьи истца. Ее (истца) семье в составе пяти человек, в данной квартире места для проживания нет. В дополнительном соглашении к договору социального найма она (истица) со своей семьей формально перечислены как члены одной семьи, нанимателем которой является Родионова Т.Н. Старшая дочь зарегистрирована по адресу: <адрес>, поскольку этот дом территориально привязан к школе №, куда она пойдет в школу.

Заинтересованное лицо Новиков А.В. в судебном заседании требования и пояснения Новиковой Е.Б. поддержал. Дополнительно пояснил, что он является супругом Новиковой Е.Б. С 2013 года он с женой и тремя детьми проживает отдельно от родителей жены и ее брата, совместного хозяйства с ними не ведут. Он и его семья не пользуются принадлежащей ему на праве собственности <данные изъяты> долей в двухкомнатной квартире. Эту долю на него оформил дедушка. В этой квартире проживают его бабушка, дедушка, тетя и двое несовершеннолетних детей. Его семье там проживать невозможно.

Заинтересованное лицо Родионова Т.Н., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Родионова И.А., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что Новикова Е.Б. приходится ей дочерью. Она (Родионова Т.Н.) зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> совместно с супругом и сыном. Дочь с мужем зарегистрированы в этой же квартире, но уже несколько лет фактически проживают в съемной квартире. У мужа дочери в собственности имеется <данные изъяты> доля в квартире, где они никогда не проживали. Ей (Родионовой Т.Н.) на праве собственности принадлежит жилой дом, в котором проживает ее мама, а используют его как дачу. С семьей дочери у них разные семьи, ведут раздельное хозяйство и бюджет.

Представитель административного ответчика Администрации ТМР ЯО в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставляя принятие решения по делу на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Родионов А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что Новикова (ранее Шалина) Е.Б. с 23.06.2018 года состоит в зарегистрированном браке с Новиковым А.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным отделом ЗАГС Тутаевского района Ярославской области 23.06.2018 года.

Новикова Е.Б. и Новиков А.В. являются родителями Новиковой А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Новикова А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Новикова Е.Б. является матерью Шалиной Д.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Новикова Е.Б., Новиков А.В., Новиков А.А., Новикова А.А., Шалина Д.И. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном Родионовой Т.Н. по договору социального найма № от 28.02.2012 года на состав семьи из 4-х человек: Родионовой Т.Н., Родионова А.В., Шалиной Е.Б., Родионова И.А. (п. 3 договора).

Дополнительным соглашением от 28.05.2019 года к договору социального найма № от 28.02.2012 года внесены изменения в п. 3 договора, совместно с нанимателем Родионовой Т.Н. в указанное выше жилое помещение вселены муж Родионов А.В., сын Родионов И.А., дочь Новикова Е.Б., внучка Шалина Д.И., внук Новиков А.А., внучка Новикова А.А., зять Новиков А.В.

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика по адресу: <адрес> по состоянию на 24.03.2020 года, в указанном жилом помещении, площадью 56,4 кв.м. зарегистрированы квартиросъемщик Родионова Т.Н., муж Родионов А.В., сын Родионов И.А., дочь Новикова Е.Б., внучка Шалина Д.И., внук Новиков А.А., внучка Новикова А.А., зять Новиков А.В.

Из материалов дела следует, что Новиков А.В. на основании договора дарения от 23.01.2013 года является собственником <данные изъяты> доли в праве жилого помещения, площадью 44,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения от 23.01.2013 года, свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2013 года, выпиской из ЕГРП.

Родионова Т.Н. на основании договора купли-продажи от 18.08.2010 года является собственником жилого дома, общей площадью 39,3 кв.м, и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 07.05.2020 года.

Объектов недвижимости в собственности Новиковой (Шалиной) Е.Б., Новикова А.А., Новиковой А.А., Шалиной Д.И. не имеется, что подтверждается сведениями АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области.

30.01.2020 года Новикова Е.Б. обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о признании ее и членов ее семьи Новикова А.В., Новикова А.А., Новиковой А.А., Шалиной Д.И. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании принятого решения, утвержденного Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 28.02.2020 №-п, в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий семье Новиковой Е.Б. отказано (основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Основанием для принятия Администрацией ТМР обжалуемого решения послужило то, что семья Новиковой Е.Б. зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 56,4 кв.м, всего зарегистрировано 8 человек. В собственности Новикова А.В. имеется 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м.; в собственности Родионовой Т.Н. имеется жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м. Таким образом, исходя из общей площади жилого помещения, находящегося в пользовании семьи Новиковой Е.Б., обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы. На каждого члена семьи приходится по 13,82 кв.м ((56,4 кв.м + (1/3 * 44,6 кв.м) + 39,3 кв.м) / 8 человек = 13,82 кв.м). Учетная норма в городском поселении Тутаев на основании Постановление Администрации городского поселения Тутаев от 26.06.2012 г. № составляет менее 11 квадратных метров на каждого члена семьи.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что она, ее супруг и дети совместного с Родионовой Т.Н., Родионовым А.В. и Родионовым И.А. хозяйства не ведут и не проживают. Квартира, в которой зарегистрирована семья Новиковой Е.Б., является муниципальной собственностью. В случае ее приватизации доля каждого в квартире составит 7,05 кв.м. (56,4, кв.м. * 1/8). 1/3 доля в праве собственности супруга Новикова А.В. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 14,86 кв.м (44,6 кв.м. * 1/3). Жилой дом № по адресу: <адрес> является собственностью Родионовой Т.Н., Новикова Е.Б. и ее семья на указанное имущество претендовать не может. Таким образом, на семью Новиковой Е.Б. из 5-ти человек приходится 50,11 кв.м. (по 10,02 кв.м. на человека), что составляет менее учетной нормы в городском поселении Тутаев.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Материалами дела, пояснениями сторон подтверждается, что супруг Новиковой Е. Б. и ее дети не являются членами одной семьи с Родионовой Т. Н., Родионовым А. В. и Родионовым И. А. При указанных обстоятельствах наличие в собственности у Родионовой Т. Н. жилого дома площадью 39, кв.м не могло явиться основанием для его включения при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Указанное жилое помещение учету не подлежало.

Таким образом, суд соглашается с представленным Новиковой Е. Б. расчетом площади, приходящейся на нее, ее супруга и детей, что позволяет ей находиться на жилищном учете, в связи с чем, вывод административного органа об отсутствии у нее оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является неверным.

Также суд учитывает, что Родионова Т. Н. на улучшение жилищных условий совместно с семьей истца не претендует, Новикова Е. Б., ее супруг и их дети в жилое помещение, принадлежащее Родионовой Т. Н., не вселялись и права пользования этим жилым помещением не приобрели, в связи с чем данное жилое помещение не подлежит учету с целью исчисления площади жилых помещений, приходящихся на семью административного истца.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Новиковой Е. Б. о признании ее и членов ее семьи: мужа – Новикова А. В. и детей – Шалиной Д. И., Новикова А. А., Новиковой А. А. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Новиковой Е.Б. удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить отказ администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 28.02.2020 г. в признании Новиковой Е. Б. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Новиковой Е. Б. о признании ее и членов ее семьи: мужа – Новикова А. В. и детей – Шалиной Д. И., Новикова А. А., Новиковой А. А. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров