Решение по делу № А50-2399/2007 от 13.03.2007

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г.Пермь                                                                                    Дело № А50-2399/2007-А19

13 марта 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2007 г.

Арбитражный суд Пермского края

в составе: судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Мухитовой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО

к индивидуальному предпринимателю Якимову В.И.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа: Шишкин Ю.М., доверенность № 121 от 05.03.2007 г., удостоверение № 01638 от 20.06.2005 г.;  

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился извещен надлежащим образом;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Якимова В.И. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении к ответственности.

Предприниматель Якимов В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражения в письменном виде не представил, как следует из материалов дела, вину признает, правонарушение, вменяемое заявителем, не отрицает.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Якимов В.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  ИМНС по Индустриальному району г. Перми, в ЕГРИП внесена запись от 03.03.2004 г., за ОГРН 304590506300061.

21 февраля 2007 года начальником государственным инспектором УГАДН по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Якимова В.И.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Якимова В.И. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 (восьми) человек № АСС-59 № 412442 сроком действия до 25.06.2007 г. При осуществлении перевозочной деятельности автотранспортом предприниматель Якимов В.И. нарушил требования условий лицензирования.

Нарушения выразились в следующем.

Предприниматель Якимов В.И. допустил работу водителей на линии перевозящей пассажиров на регулярных городских маршрутах более 12 часов, а именно:

- водитель Кетов А.В. 20.01.07 г. работал по п/листу № 742916 на автобусе МАИ, гос. № АС 715, маршрут № 30, с 6-00 час. до 00 час 10 мин., общее время составляет 18 час. 10 мин., с учетом отдыха (2 час. 07 мин.) время работы 16 час. 03 мин., что является на­рушением пункта 11 Положения,утв.приказом Минтранса № 15 от 20.08.2004г.;

- водитель Кетов А.В. управлял автобусом 20.01.07г. больше положенного времени - 15 час. 04 мин. при норме 9-10 часов, что является нарушением п.16 и п.17 Положения, утв.приказом Минтранса №15 от 20.08.2004г.

В нарушение пункта 2.2. Положения, утв. приказом Минтранса 08.01.97г. № 2,  водители, работающие у ИП  Якимов В.И., не проходят послерейсовый медосмотр (нет отметок о послерейсовом медосмотре у водителя Анцифе­рова А.Н. в п/листе № 734108 от 21.01.07г., водителя Лопанова В.В. в п/листе № 734132 от 25.01.07г., водителя Кучукбаева А.Л.).

ИП  Якимов В.И. допустил работу автобуса с неработающим спидометром, что является нарушением требований пункта 7.4. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.93г., а так же пунктов 4.2. и 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утв. приказом № 27 Минтранса от 09.03.95г.

ИП  Якимов В.И в нарушение приказа Минтранса № 68 от 30.06.2000 г. не контролирует заполнение путевых листов, в путевых листах время возвращения в гараж водителей не отмечено, в некоторых путевых листах отсутствует и время выезда, например, п/лист № 734132 от  25.01.2007г. водителя Лопанова В.В.

В путевых листах водителя Кетова А.В. № 742916 от 20.01.2007г., водителя Анциферова А.Н. № 734108 от 21.01.07г., водителя Лопанова В.В. №  734132 от 25.01.20 2007г. отсутствуют показания спидометра, не заполняется раздел II – результаты работы автобуса, не указан общий пробег, не указано время работы водителя на маршруте, что является нарушением пунктов 9.9., 9.11. приложения № 5 к приказу Минтранса № 68 от 30.06.2000г.

Якимов В.И. нарушил лицензионные условия и требования и не выполняет «Поло­жение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудо­ванном для перевозок более 8 человек», утв. Постановлением Правительства № 637 от 30.10.06г., пунктом 4, п/п «б», «в» которого определено, что лицензионными требования­ми и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Факты указанные выше подтверждаются Актом № 85 от 21.02.2007 года (л.д. 6-7), путевыми листами (л.д.10-13), маршрутным расписанием Парковый – Садовый (л.д.15).

21 февраля 2007 г. по результатам проверки инспектором УГАДН был составлен протокол об административном правонарушении № 147 в отношении предпринимателя Якимова В.И. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов дела, предприниматель Якимов В.И. нарушил требования п.4.2. и 4.3 «Положения по обеспечению БДД в предприятиях, орга­низациях, учреждениям, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом» утвержденных приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В соответствии с п. 11 «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно п. 16 и 17 Положения, время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов. При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Согласно п. 2.2 приказа Минтранса № 2 от 08.01.1997 г., основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

  Согласно п. 9.9 приказа Минтранса от 30 июня 2000 г. N 68 «О введении путевой документации ля индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.

Согласно п.9.11 указанного приказа, раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа. В путевых листах N ПГ-1, N ПА-1 и N ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя; объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу.

Таким образом, предприниматель, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных условий.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда (с учетом статьи 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия УГАДН определены в соответствующем Положении о ее деятельности, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 г. № АН-389 фс.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении предпринимателя Якимова В.И. подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 30 МРОТ.

   Руководствуясь статьями 167-170, 176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь предпринимателя Якимова Василия Ивановича (03.04.1950 года рождения уроженца д.Тренино Соликамского района Пермской области, проживающего по адресу: г.Пермь проспект Декабристов, 22-104, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя  ИМНС по Индустриальному району г. Перми за ОГРН 304590506300061) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его вынесения в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                                  Е.М. Мухитова