Решение по делу № 12-351/2016 от 27.05.2016

Дело №12-351/2016.

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 19 июля 2016 года

25 июля 2016 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Тумурова А.А., при секретаре Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указано, что приказом ФГУП «Почта России» ... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», в том числе п.3.3.3 Правил, исключив требование о предоставлении работником при заключении трудового договора справки по форме ... о заработной плате за два предшествующих увольнению календарных года. Данный приказ не был представлен при проведении проверки, в связи с отсутствием в запросе. Таким образом, ФГУП «Почта России» не требует от работников, с которыми заключаются трудовые договоры документов, не предусмотренных трудовым законодательством.

В п.5.1 трудового договора, заключенного с Асташов указана 6-дневная рабочая неделя с выходным днем в воскресенье с 8.00 час. до 17.00 час. с перерывом на обед с 12.00 час. до 13.00 час. При этом в пп. «б» п.5.1 трудового договора указано о сменной работе согласно графику сменности, ежемесячно утверждаемому руководителем Автобазы. Инспектор по труду делает вывод о сменной работе водителя Асташов. Согласно графика выхода на работу за январь 2016 года Асташов отработал в ДД.ММ.ГГГГ года ... час., в ДД.ММ.ГГГГ года – ... час., что является продолжительностью рабочего времени в пределах допустимой нормы – .... в месяц. В марте 2016 года Асташов отработал ... час. Однако, в соответствии со ст.99 ТК РФ работодатель вправе привлекать работника к сверхурочной работе при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника ... в год, т.е. ... часов в месяц. Водитель Асташов как водитель на грузовой машине, которая осуществляет выезды по всем районам республики для доставки в отделения почтовой связи и магазины почтовой корреспонденции, товаров народного потреблении. Таким образом, отработанное Асташовым в ДД.ММ.ГГГГ года время является допустимой продолжительностью рабочего времени. Согласно Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ... норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (... и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Таким образом, расчет норм рабочего времени должен осуществлять следующим образом: 40 час : 6 дней = 6,67 час. * 27 дней = 180 час. – 1 час. = 179 час. Согласно графика работы в ДД.ММ.ГГГГ года Асташов отработал ... час., т.е. в пределах нормы рабочего времени.

Согласно графику выхода на работу Примак за февраль отдохнул 8 выходных дней в месяц, т.е. в пределах установленной нормы еженедельного непрерывного отдыха.

Согласно п.9 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В силу п.12 Положения водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, а также перевозки на инкассаторских, пожарных и аварийно-спасательных автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Согласно графика выхода на работу за ДД.ММ.ГГГГ года Асташов отработал за одну смену максимум ... час. Соответственно, продолжительность ежедневной смены водителей в ДД.ММ.ГГГГ года не превышает допустимые нормы.

Все работники Автобазы привлекались в сверхурочной работе только с письменного согласия, которые не были запрошены в ходе проверки.

Согласно п.25 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, т.е. до 9 часов. В случае, если водитель находился в междугородных перевозках продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть менее 11 часов. Поскольку водитель Малютин является водителем грузового транспорта и в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлял командировки в районы республики, города, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха могла составлять как 12 час., так и 9 час., 11 час. Непонятно, каким образом, была определена продолжительность междусменного отдыха водителя Малютина, т.к. ни график выхода на работу за ДД.ММ.ГГГГ года, ни табель учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ года не содержат сведений о времени начала и окончания рабочего времени.

В дополнительном соглашении с Асташовым было прописано условие о процентной надбавки в размере ...%. Также указано о том, что согласование в трудовом договоре условия об обязательном социальном страховании работников избыточным. Отсутствие в договоре данного условия не влечет за собой признания договора недействительным, не свидетельствует об отсутствии обязанности работодателя выступать в качестве страхователя в рамках указанного вида страхования и снижении уровня гарантий для работника. В дополнительном соглашении указано условие об обязательном социальном страховании.

В коллективном договоре предусмотрено обеспечение работников, связанных с загрязнениями мылом в размере ... гр.в месяц. Соответственно, соглашением сторон определена норма выдачи смывающих и обезвреживающих средств.

Работникам выдается твердое мыло в норме ... гр. в месяц. На территории ОСП Автобаза оборудованы душевые для водителей и других работников, отнесенных к перечню работников, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, в которых обеспечиваются жидким мылом с дозаторами и твердым мылом и в необходимых объемах.

Согласно приказу УФПС РБ от 20.03.2014 года №10.1.10.6.49-14 ответственным за проведение первичного инструктажа на рабочем месте назначен заместитель начальника ОСП Автобаза Бальчиндоржиев, а на период его отсутствия проведение инструктажей возлагается на инженера охраны труда и экологии Германова. Инструктаж на рабочем месте работникам Юрко и Носачевой был проведен Германовым. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности Мантурова И.Г. просила жалобу удовлетворить, дополнительно пояснила, что согласно табеля учета рабочего времени водитель Асташов отработал в ДД.ММ.ГГГГ года ... час., в ДД.ММ.ГГГГ года – ... час., в ДД.ММ.ГГГГ года – ... час. Согласно производственному календарю на 2016 год рабочее время в часах при 40-часовой рабочей недели составляет в ДД.ММ.ГГГГ года ... час., в ДД.ММ.ГГГГ года – ... час., в ДД.ММ.ГГГГ года – ... час. Таким образом, водитель Асташов отработал в ДД.ММ.ГГГГ года на ... час. больше нормы рабочего времени, в ДД.ММ.ГГГГ года в пределах норм рабочего времени, в ДД.ММ.ГГГГ года на ... час. больше рабочего времени. К сверхурочной работе Асташов был привлечен по приказу начальника Автобазы после получения личного письменного согласия. Таким образом, отработанное время является нормальной, допустимой продолжительностью рабочего времени. Водитель Примак в феврале отработал ... полные рабочие недели, соответственно, в феврале минимально допустимое количество входных дней .... Согласно графика выезда и заезда Примак, путевых листов за ДД.ММ.ГГГГ года Примак за февраль отдохнул ... выходных дней в месяце, т.е. в пределах установленной нормы еженедельного непрерывного отдыха. На каждую неделю приходится продолжительность еженедельного непрерывного отдыха более ... час. В подтверждение обеспечения водителей смывающими и обезвреживающими средствами в установленной норме ссылается на копию технического паспорта и требования-накладные по движению со склада на Автобазу жидкого мыла. Согласно данным накладным в 2015 году было закуплено на Автобазу в количестве ... шт. по ... мл. = ... л. ... мл. / ... мес. = ... л. ... мл жидкого мыла в месяц, т.е. более ... мл. на каждого работника. В подтверждение проведения инструктажа Германовым приобщены приказы и книги учета приказов.

Государственный инспектор труда в РБ Сушко М.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что по факту несчастного случая со смертельным исходом, произошедшим с водителем Кузиковым, проведены надзорные мероприятия соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в УФПС РБ – филиале ФГУП «Почта России». По результатам проверки были выявлены нарушения трудового законодательства. Работодателю было выдано предписание для исполнения, которое обжаловано не было. В отношении юридического лица были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола присутствовал представитель по доверенности Шергина, ДД.ММ.ГГГГ протокол вручен представителю, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, состоялось с участием представителя по доверенности Шергиной, ходатайств и заявлений от представителя не поступало. Вина привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Для проведения проверки представлена заверенная копия Правил внутреннего трудового распорядка, в п. 3.3.3 которых предусмотрено предоставление при трудоустройстве справки о заработной плате. Других документов проверке не представлено. О наличии каких-либо приказов, вносящих изменения в действующие ПВТР на рассмотрении дела представителем по доверенности заявлено не было.

В трудовом договоре Асташова фактически не установлена продолжительность рабочего времени в неделю, т.к. в п.5.1 установлена продолжительность рабочего времени ... час. в неделю, а в пп.«а» п. 5.1 установлен режим рабочего времени ... дней по ... часов, т.е. ... часов. Асташов а ДД.ММ.ГГГГ года отработал больше нормы рабочего времени. Изложенный в жалобе расчет не соответствует действующему законодательству.

В жалобе объединены понятия количество выходных дней и продолжительность еженедельного непрерывного отдыха.

Согласно штатному расписанию в ОСП Автобаза предусмотрены должности водитель автомобиля и водитель автомобиля, осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств. Асташов был принят на должность водителя автомобиля. Как указано в жалобе Асташов является водителей на грузовой машине, осуществляет выезды во все района республики для доставки товаров народного потребления. В должностной инструкции обязанность по приемке, отправке, выемке и т.д. корреспонденции не предусмотрена. График выхода на работу не является документов ведения учета рабочего времени.

Для проведения проверки работодателем представлялись графики работы, табеля учета рабочего времени, в которых указана сверхурочная работа, но приказы на привлечение работников к сверхурочной работе проверке не представлены, не были также представлены письменные согласия работников.

Согласно трудовому договору с Малютин был принят на должность водитель автомобиля, выполняющего обязанности почтальона по сопровождению и обмен п.о. и денежных средств, обязанности по обслуживанию регулярных перевозок в трудовом договоре Малютина отсутствуют. В трудовом договоре не установлен режим рабочего времени, отличный от общих правил, действующих у работодателя, не установлена продолжительность междусменного отдыха. Регулярными перевозками являются перевозки, осуществляемые по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Следовательно, норма о регулярных городских и пригородных сообщениях в данном случае не может быть применена. Согласно табелю учета рабочего времени в ДД.ММ.ГГГГ года Малютину не предоставлен ежедневный отдых в полном объеме.

Дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью трудового договора. Согласно мотивированному запросу для проведения проверки работодатель должен был представить трудовые договоры, другие документы, необходимые для проведения проверки. Проверке были представлены трудовые договоры работников с дополнительными соглашениями, при этом к трудовому договору Асташова дополнительное соглашение на момент окончания проверки отсутствовало, на рассмотрение дела не представлено. Из жалобы следует, что работодатель умышленно не включил в трудовой договор Асташова обязательные для включения условия в соответствии со ст.57 ТК РФ, а именно условие об обязательном социальном страховании работника, что может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Согласно п.9 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В соответствии с п.13 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 года №1122н Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов. В организации разработан и утвержден перечень рабочих мест и профессий, которым необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, согласно которому установлены нормы не в соответствии с Типовыми. Документов, подтверждающих выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в необходимом объеме проверке не представлено. На рассмотрение дела об административном правонарушении 16.0.5.2016 года документов, подтверждающих выдачу работникам смывающих и (или)обезвреживающих средств в полном объеме также не представлено.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ совершенное ФГУП «Почта России», квалифицировано правильно, нарушений процессуальных норм привлечения к административной ответственности не имеет место быть. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права было выявлено следующее.

1. В нарушение ст.65 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с работником требует предъявлять документы, не предусмотренные указанной нормой закона. В п.3.3.3 Правил внутреннего трудового распорядка организации установлено, что работник при заключении трудового договора обязан предоставить справку по форме 182н о заработной плате за два предшествующих увольнению календарных года и текущий календарный год, тогда как данный документ не входит в перечень документов, которые согласно ст.65 ТК РФ предъявляются работником при заключении трудового договора.

2. Согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Аналогичное условие содержит п.5.1 трудового договора, заключенного с Асташовым. В то же время в п.5.1 трудового договора указан режим рабочего времени, согласно которого продолжительность рабочего времени составляет 48 часов в неделю.

3. Согласно ст.103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

В соответствии с п.6.8 Правил внутреннего трудового распорядка на предприятии применяются режимы рабочего времени согласно Приложению№1 к Правилам.

Согласно п.8 Приложения время начала и окончания рабочего дня устанавливается графиком работы.

В трудовом договоре Асташова установлена 6-дневная рабочая неделя с понедельника по субботу с выходным днем: воскресенье.

В графике работы на марта 2016 года отсутствует время начала и окончания рабочего дня Асташова.

4. Согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. В п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядка также установлено, что продолжительность рабочей недели составляет 40 часов.

Согласно п.5.1 «В» трудового договора Асташову установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один месяц.

В соответствии со ст.140 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

В марте 2016 года нормативное количество рабочих часов – 168.

В нарушение ст.91 ТК РФ для работника Асташова в графике выхода на работу на ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено количество рабочих часов ....

5. Согласно ст.100 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

В соответствии с п.26 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Согласно п.9 Приказа Минсвязи РФ от 08.09.2003 N 112 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы" для работников, работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

В нарушение указанных норм работнику Примак в феврале 2016 года не был предоставлен еженедельный отдых в полном объеме не менее 42 часов.

6. В соответствии со ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно п.9 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения

В нарушение указанной нормы для водителя Асташова и других в марте 2016 года в графике работы установлена продолжительность ежедневной работы более 10 часов.

7. Согласно ст.99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В нарушение указанной нормы работники Автобазы в марте 2016 года привлекались к сверхурочной работе без письменного согласия.

8. Согласно ст.107 ТК РФ Видами времени отдыха является, в том числе, ежедневный (междусменный) отдых.

В соответствии с п.25 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В нарушение указанной нормы в ДД.ММ.ГГГГ года работнику Малютину не предоставлен ежедневный (междусменный) отдых в полном объеме не менее 12 часов.

9. В соответствии со ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В нарушение указанной нормы в трудовой договор Асташова не внесены сведения об изменении размера процентной надбавки за работу в Республике Бурятия. Проверке предоставлен трудовой договор Асташова, в котором установлена надбавка в размере ...%. Также проверке представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...лс, в котором Асташову установлена надбавка за стаж работы в ... в размере 30%, дополнения в трудовому договору отсутствуют.

10. Согласно ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор является условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В нарушение указанной нормы в трудовой договор работников, в том числе Асташова, не включено условие об обязательством социальном страховании в полном объеме. В трудовом договоре Асташова предусмотрено лишь обязательное медицинское страхование работника (п.6.4).

11. Согласно ст.212 ТК РФ, п.9 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В нарушение указанных норм в трудовом договоре Асташова и других не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте.

12. Согласно ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"

В п.13 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.

В нарушение указанных норм в организации разработан и утвержден Перечень рабочих мест и профессий, которым необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, в котором установлены нормы выдачи смывающих средств не в соответствии с указанной нормой. Выдача защитных, регенерирующих средств не предусмотрена.

13. Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с п.2.1.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В нарушение указанной нормы инструктаж на рабочем месте с работниками Автобазы Юрко и Носачевой и другими проведен ДД.ММ.ГГГГ Германовым, который не является непосредственным руководителем указанных работников.

14. В нарушение ст.221 ТК РФ, п.5 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" в организации допускается выдача смывающих средств не в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н.

В представленной проверке личной карточке выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств Асташову в ... году было выдано мыло в количестве ... грамм вместо ... грамм согласно перечню, утвержденному в организации и вместо ... грамм, установленных нормой закона.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Почта России» должностным лицом Государственной инспекции труда в РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «Почта России» должностным лицом Государственной инспекции труда в РБ к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей.

Суд полагает, что, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и доказанности в действиях (бездействии) работодателя состава вмененного правонарушения.

Доводы жалоба о том, что приказом ФГУП «Почта России» ...-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», согласно которым из п.3.3.3 Правил исключено требование о предоставлении работником при заключении трудового договора справки по форме 182н о заработной плате за два предшествующих увольнению календарных года не свидетельствует о необоснованном привлечении привлекаемого лица к административной ответственности, поскольку не опровергает нарушение работодателем ст.65 ТК РФ.

Представленные заявителем расчеты фактически отработанного Асташовым времени не свидетельствуют о необоснованности выводов о согласовании в трудовом договоре продолжительности рабочего времени, превышающего 40 часов в неделю, а также отсутствие в графике на март 2016 года времени начала и окончания рабочего дня Асташова.

По смыслу ст.91, 99, 104 ТК РФ в график работы работодатель не вправе включать сверхурочную работу, поскольку такой документ может содержать только нормированное количество рабочего времени.

Привлечение к сверхурочной работе с согласия Асташова факт допущенных нарушений не опровергает.

ФГУП «Почта России» привлечена к ответственности за не предоставление Примак в ДД.ММ.ГГГГ года еженедельного непрерывного отдыха продолжительность не менее ... часов.

Доводы о количестве выходных дней Примак в ... месяце не свидетельствует о неправильности данного вывода. Произведенное привлекаемым лицом сложение часов отдыха Примак в неделю не основано на нормах права.

Регулярными перевозками являются перевозки, осуществляемые по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Следовательно, правила о регулярных городских и пригородных сообщениях в данном случае не подлежит применению.

Не предоставление Малютину ежедневного отдыха в полном объеме подтверждается материалами дела, в частности табелем учета рабочего времени, а также путевыми листами за ДД.ММ.ГГГГ года.

Установлено, что трудовой договор с Асташовым, не содержал обязательного условия о процентной надбавке в размере ...% и обязательном социальном страховании.

Также установлено, что дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся неотъемлемой частью трудового договора, при проведении проверки и при рассмотрении дела должностным лицом представлены не были.

В трудовом договоре с Асташовым указано о том, что он заключен ДД.ММ.ГГГГ.

При этом дополнительное соглашение к нему датировано ДД.ММ.ГГГГ, условиями оплаты предусмотрена выплата работнику компенсационных и стимулирующих доплат: районный коэффициент в размере ...% за работу в южных районах Восточной Сибири и процентная надбавка в размере ...% за стаж работы в южных районах Восточной Сибири, доплата за расширение зоны обслуживания в размере ...%.

Вместе с тем, в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ условиями оплаты предусмотрена выплата районного коэффициента в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере ... и процентная надбавка за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере ...%.

При этом место работы указано: .... Тогда как ... не включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029.

При таких обстоятельствах представленные дополнительные соглашения не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих доводы привлекаемого лица о соблюдении требований ст.57 ТК РФ.

При этом фактическое осуществление обязательного социального страхования не опровергает доводы о нарушении работодателем ст.57 ТК РФ.

Указание в коллективном договоре условий об обеспечении работников, связанных с загрязнениями, мылом в размере ... гр. в месяц не свидетельствует о соблюдении работодателем п.9 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, согласно которому нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

При этом закон различает понятия трудовой договор и коллективный договор.

Согласно ст.40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Тогда как трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст.56 ТК РФ).

Не опровергается материалами дела вывод должностного лица о том, что разработанный и утвержденный в организации Перечень рабочих мест и профессий, которым необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств предусматривает выдачу смывающих средств не в соответствии с установленной нормой.

Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" устанавливает нормы представления мыла или жидкого моющего средства для мытья рук и для мытья тела. При этом для мытья рук предусмотрено 200 г (мыло туалетное) или 250 мл (жидкие моющие средства в дозирующих устройствах), а для мытья тела 300 г (мыло туалетное) или 500 мл (жидкие моющие средства в дозирующих устройствах).

Привлекаемое лицо указывает, что работникам выдается твердое мыло в норме ... гр. в месяц. Кроме того, на территории ОСП Автобаза оборудованы душевые для водителей и других работников, отнесенных к перечню работников, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, в которых обеспечиваются жидким мылом с дозаторами и твердым мылом и в необходимых объемах.

Согласно представленным требованиям-накладным, было закуплено жидкое мыло в количестве ... шт. по ... мл., т.е. для ... водителей более ... мл. на каждого в месяц.

При этом количество документы, свидетельствующие о численности водителей, не представлено. Также отсутствуют сведения о количестве иных работников, отнесенных к перечню работников, связанных с легкосмываемыми загрязнениями. При таких обстоятельствах установить соблюдение работодателем нормы выдача смывающих средств не представляется возможным.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из указанного следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих вину лица, привлекаемого к ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения.

В соответствии со ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно п.9 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В силу п.12 Положения водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, а также перевозки на инкассаторских, пожарных и аварийно-спасательных автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Как установлено, водитель Асташов осуществлял выезд по двум маршрутам ... и .... При этом общая продолжительность управления им автомобилем в течение периода ежедневной смены не превышает ... часов.

Вместе с тем, доводы о том, что общая продолжительность управления иными работниками автомобилем в течение периода ежедневной смены также не превышает ... часов, не представлено, в связи с чем выводы должностного лица о нарушении п.9 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 15, нельзя считать опровергнутыми.

Также следует учесть, что привлекаемым лицом представлены заявления работников о привлечении к сверхурочной работе, в которых имеются отметки о согласовании с профсоюзным комитетом.

Проведение инструктажей инженером охраны труда и экологии Германовым, на которого приказом УФПС РБ от 20.03.2014 года №10.1.10.6.49-14 возложена ответственность за проведение первичного инструктажа на рабочем месте в период отсутствия начальника ОСП Автобаза Бальчиндоржиева при наличии данных, свидетельствующих об отпуске Бальчиндоржиева, не может быть квалифицировано как нарушение требований ст.212 ТК РФ и п.2.1.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2013 №1/29.

При таких обстоятельствах выводы о допущенных работодателем нарушениях, в связи с установлением в графике работы продолжительности ежедневной работы водителя Асташова более ... часов, о привлечении работников к сверхурочной работе в отсутствие письменных согласий и осуществление инструктажа работником, который не является непосредственным руководителем, являются незаконными.

При таких обстоятельствах из постановления должностного лица подлежат исключению выводы о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Бурятия изменить, исключив выводы о виновности в совершении административного правонарушения за установление в графике работы продолжительности ежедневной работы более 10 часов, о привлечении работников к сверхурочной работе в отсутствие письменных согласий и осуществление инструктажа работником, который не является непосредственным руководителем.

В остальной части постановление оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Судья: А.А. Тумурова