Решение по делу № 12-310/2020 от 10.06.2020

    Мировой судья Карнаухов А.М.                                    Дело № 12-310/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь                                 03 июля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Тумайкина Л.П.,

рассмотрев жалобу представителя ФГУП «771 РЗСС ЧФ» МО РФ по доверенности Коваля А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России, ИНН 9204549081, ОГРН 1159204006785, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения г. Севастополь, ул. Хрусталева д.52, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба представителя ФГУП «771 РЗСС ЧФ» МО РФ по доверенности Коваля А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, которым юридическое лицо ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России привлечено к административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе представитель по доверенности Коваль А.Н. просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУП «771 РЗСС ЧФ» МО РФ по доверенности Коваль А.Н. настаивал на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу мотивируя тем, что в протоколе об административном правонарушении не расписана объективная и субъективная сторона правонарушения; не указана задолженность за вменяемый период сентябрь-ноябрь 2019 г. ни в целом, ни по месяцам; в ходе проверки не установлено и в протоколе не отражено, кому из работников не выплачена заработная плата, в каком объеме (сумме) и в какой месяц из трех вменяемых; проверкой, не установлены причины невыплаты заработной платы, судом указанные обстоятельства также не установлены и в обжалуемом постановлении не отражены.

Должностное лицо, составившее протокол, Малахова С.В. в судебном заседании пояснила, что в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ дана правильная оценка обстоятельствам дела, в том числе о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, о наличии вины юридического лица - ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, обусловленной тем, что данным предприятием не приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм трудового законодательства в части соблюдения сроков выплаты заработной платы. Указанным доказательствам судья дал правильную оценку, признав их допустимыми. Судьей выяснены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (выплата заработной платы за декабрь 2019 г.), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и размер ущерба (в общей сумме 6605227,55 рублей перед 90 работниками предприятия), причиненного административным правонарушением, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (отсутствие оснований для признания деяния малозначительным административным правонарушением), а также причины и условия совершения административного правонарушения (непринятие всех зависящих от юридического лица мер по обеспечению соблюдению норм трудового законодательства в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, правовая оценка возможностей предприятия принять меры к погашению задолженности по заработной платы как коммерческой организации, путем продажи находящегося у него имущества, получения кредитов по договорам с кредитными организациями, заимствование путем размещения облигаций или выдачи векселей и обращения в Росимущество о согласовании данных действий, которые прямо предусмотрены законом, чем предприятие не воспользовалось) - в соответствии со статьей 26.1,4.2,4.3 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства в их последовательности и совокупности, а также доводы сторон, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вина ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; информационной справкой о состоянии задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; расшифровкой задолженности за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года; постановлением мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя, и.о. мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя, от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5- 879/10/2019, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к ответственности по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Таким образом, судом первой инстанции была дана правильная оценка действиям привлекаемого лица в том, что со стороны ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм трудового законодательства в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, при этом отсутствие договоров с контрагентами является естественным риском для субъекта предпринимательской деятельности, которым является привлекаемое к ответственности лицо. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о рассмотрении привлекаемым к ответственности лицом вариантов погашения задолженности по заработной плате путем продажи находящегося у него имущества, а также получения кредитов по договорам с кредитными организациями, в том числе, отсутствовали обращения в Росимущество о согласовании данных действий, которые прямо предусмотрены законом. Таким образом, судья приходит к выводу, что вина юридического лица является установленной.

Кроме того, и при рассмотрении дела мировым судьей требований статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены - событие вмененного ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России правонарушение установлено, поскольку с целью уточнения сумм задолженности должностное лицо, составившее протокол, Малахова С.В., в суде первой инстанции и при рассмотрении жалобы указала, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ невыплата заработной платы составила: за сентябрь 2019 года 85 работникам на общую сумму 1485061,32 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь 2019 года 87 работникам на общую сумму 1521349,70 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь 2019 года 90 работникам на общую сумму 3598816,53 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что нашло отражение в постановлении суда и неопровержимо следует из приложения к акту проверки и протоколу об административном правонарушении, являющемся неотъемлемой частью указанных документов в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, согласно которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, представителем ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России дана неправильная и необоснованная оценка доказательств, содержащихся в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № и акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проигнорировано наличие подписи главного бухгалтера предприятия ФИО4, ее подписи и наличия печати на вышеуказанных документах о суммах задолженности по заработной плате перед каждым работником и суммах задолженности за рассматриваемые месяцы, за которые вменяется административное правонарушение по части 7 статьи 5.27 КоАП.

В жалобе отмечено, что проверкой не установлены причины невыплаты заработной платы, судом указанные обстоятельства также не установлены и в обжалуемом постановлении не отражены, что не соответствует действительности. Так, в акте проверки и протоколе отражен ряд мер, принятых предприятием в целях погашения задолженности по заработной плате, и сделан вывод о том, что указанные меры не привели к возможности выплатить на дату проверки (ДД.ММ.ГГГГ) часть задолженности по заработной плате за сентябрь 2019 года, часть задолженности за октябрь 2019 года и полную задолженность по заработной плате за ноябрь 2019 года, из чего следует, что у юридического лица ФГУП "771 РЗСС ЧФ" Минобороны России имелась возможность для соблюдения требований части 6 статьи 136 ТК РФ, выразившееся в частичной невыплате в установленный срок заработной платы за сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года и полную невыплату заработной платы за ноябрь 2019 года, за повторное нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № о погашении (перечислении) заработной платы за январь - октябрь 2019 года в сумме 388 127 рублей выплачена частичная задолженность по заработной плате в указанной сумме перед тремя работниками. Платежной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена заработная плата за ноябрь 2019 года в сумме 3 121 536,85 рублей - рабочим в полном объеме, административно- управленческому персоналу - частично. И на дату составления протокола ДД.ММ.ГГГГ частичная задолженность за сентябрь 2019 г. в сумме 1247951,00 руб., частичная задолженность за октябрь 2019 г. в сумме 1272704,00 руб., частичная задолженность за ноябрь 2019 г. в сумме 936564,00 руб., не выплачены, то есть состав административного правонарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел место.

Согласно информации предприятия (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате заработной платы перед работниками предприятия за декабрь 2019 г., январь и февраль 2020 г. выплачена в полном объеме. Однако платежные документы, подтверждающие указанные выплаты в ГИТ г. Севастополя не представлены.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ частичная задолженность по заработной плате за сентябрь - ноябрь 2019 года не выплачена, что также свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица ФГУП "771 РЗСС ЧФ" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении судом рассмотрено всесторонне, полно, объективно, на основании закона.

Судом дана правильная оценка обстоятельствам, из которых вытекает отсутствие оснований для признания деяния малозначительным административным правонарушением в силу статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении сделан правильный вывод о том, что такие обстоятельства как имущественное и финансовое положение лица не являются основаниями для признания деяния малозначительным. Данное обстоятельство, а также характер и последствия административного правонарушения учтены судом при определении наказания виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 5.27 КоАП РФ. При этом судья также правильно учел, что одним протоколом вменяется общая частичная невыплата заработной платы большому количеству работников за период три месяца на общую сумму 6605227,55 руб., что нельзя признать малозначительны деянием.

Мировым судьей верно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, в судебном заседании в полном объеме исследованы все имеющиеся доказательства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судьи мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными, у суда нет.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р е ш и л :

В удовлетворении жалобы представителя ФГУП «771 РЗСС ЧФ» МО РФ по доверенности Коваля А.Н. – отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                               Л.П. Тумайкина