Решение от 24.10.2019 по делу № 33а-8511/2019 от 23.09.2019

Судья: Шумейкина А.П.                 № 33а-8511 (2а-611(1)/2019

УИД 64RS0028-01-2019-000977-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2019 года                               город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Бугаевой Е.М., Чаплыгиной Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дагаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по апелляционной жалобе администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 29 июля 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., объяснения представителя административного ответчика – главы Преображенского муниципального образования Мартынова М.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Советова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации были выявлены нарушения требований федерального законодательства: работа по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО не проведена; нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование создания места (площадки) накопления ТКО иными лицами, о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, а также административный регламент по рассмотрению таких заявок не утверждены. По данному факту в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, по результатам, рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений закона принято не было. Таким образом, по мнению административного истца, своими действиями администрация муниципального образования нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределённого круга лиц), на благоприятную окружающую среду, а так же противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с ТКО.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 29 июля 2019 года административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено. Судом признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не разработке схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, не разработке и не утверждению реестра мест (площадок) накопления ТКО, не разработке и не принятии нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, не разработке и не принятии административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО. На администрацию возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, реестр мест (площадок) накопления ТКО, нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование создания места (площадки) накопления ТКО иными лицами, нормативный правовой акт о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административный регламент по рассмотрению заявок о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Администрацией на указанное решение подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда от 29 июля 2019 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Администрация указывает, что Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» (далее – Закон № 108-ЗСО) принятый в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) не возлагает на сельские поселения указанные административным истцом полномочия в области обращения с ТКО, следовательно, данные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления муниципального района.

В возражениях на апелляционную жалобу Саратовский межрайонный природоохранный прокурор и администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области просят решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица администрации Пугачевского муниципального района в судебное заседание не явился, извещёно времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объёме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в Преображенском муниципальном образовании, в ходе которой установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не разработана, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведётся; нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, а также административный регламент по рассмотрению таких заявок не приняты.

30 января 2019 года в адрес главы Преображенского муниципального образования направлено представление № 29-50-2019 о совершении указанных действий.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по разработке и утверждению необходимой документации по деятельности связанной с размещением на территории сельского поселения площадок накопления ТКО, и что бездействие ответчика может привести к нарушению прав лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Преображенского муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а так же противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с ТКО.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда исходя из следующего.

Преображенское муниципальное образование Пугачевского муниципального района Саратовской области в соответствии с уставом, принятым решением Совета Преображенского муниципального образования от 14 декабря 2005 года № 11, наделено статусом сельского поселения и входит в состав Пугачевского муниципального района.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ статьёй 1 Закона № 108-ЗСО и пунктом 19 статьи 3 устава Преображенского муниципального образования к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ № 26-░ ░ ░░ 26 ░░░░░░ 2016 ░░░░ № 13-░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 2017 ░░░░ № 720-░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 1998 ░░░░ № 89-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 89-░░).

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 89-░░).

░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 89-░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 89-░░).

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 89-░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ № 108-░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308, 309, 310, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: