Решение от 22.01.2020 по делу № 33а-221/2020 от 09.01.2020

Судья Сморчков С.В. Дело №33а-221/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«22» января 2020 года

Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Кулаковой И.А., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0013-01-2019-000432-69, М-308/2019) по частной жалобе Бугровой Елены Анатольевны на определение судьи Красносельского районного суда Костромской области от 23 октября 2019 года, которым административное исковое заявление Бугровой Елены Анатольевны, Бугрова Игоря Юрьевича, Замотина Дмитрия Владимировича, Ушакова Алексея Петровича, Купоросова Алексея Анатольевича, Шабалина Алексея Анатольевича, Шабалиной Марины Николаевны, Шахова Михаила Леонидовича, Шаховой Анны Михайловны, Шабалина Антона Алексеевича, Шабалиной Екатерины Николаевны, Пикиной Анны Николаевны, Бугрова Дмитрия Игоревича, Большаковой Елены Александровны, Большакова Александра Николаевича, Бугрова Сергея Юрьевича, Ивановой Надежды Александровны, Бугровой Ольги Викторовны, Шарова Дмитрия Николаевича, Хохолина Вадима Николаевича к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие по организации и проведению публичных слушаний оставлено без движения,

у с т а н о в и л:

01 октября 2019 года в Красносельский районный суд Костромской области поступило исковое заявление Бугровой Е.А., Бугрова И.Ю., Замотина Д.А., Ушакова А.П., Купоросова А.А., Шабалина А.А., Шабалиной М.Н., Шахова М.Л., Шаховой А.М., Шабалина А.А., Шабалиной Е.Н., Пикиной А.Н. к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по организации и проведению публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, обязании организовать и провести публичные слушания по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в соответствии со схемами (вариантами), предложенными жителями д. Волчково и пос. Молодежный Красносельского района Костромской области.

В обоснование требований истцы указали, что они являются жителями д. Волчково и пос. Молодежный Красносельского района Костромской области, которые расположены в бассейне верхней Волги. Ранее они имели свободный доступ к реке Волга через земельный участок, примыкающий к лесному массиву. После того, как земельный участок с кадастровым номером № был передан в собственность Шептуновой О.Ю., доступ к водному объекту стал затруднен, выход к берегу реки Волга ограничен, поскольку в земельный участок с кадастровым номером № вошли земли общего пользования: проселочная дорога. Обеспечение нужд по использованию земельных участков Купоросова А.А., Бугровой Е.А., Бугрова И.Ю. невозможно без использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Шептуновой О.Ю. С 2011 года жители д. Волчково пытаются установить право ограниченного пользования земельными участками (№ и №), принадлежащими Шептуновой О.Ю. Обращения в администрацию Боровиковского сельского поселения и Красносельского муниципального района по вопросу проведения публичных слушаний и установлению публичного сервитута результатов не дали. Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района самоустранилась от решения вопроса обеспечения прохода и проезда жителей д. Волчково к реке Волга и своим земельным участкам. Установление публичного сервитута является единственным способом защиты прав жителей д. Волчково и пос. Молодежный Красносельского района Костромской области на доступ к реке Волга, а также к своим земельным участкам и жилому дому.

Определением судьи Красносельского районного суда Костромской области от 04 октября 2019 года исковое заявление оставлено без движения, как поданное с нарушением статей 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцам предоставлен срок до 17 октября 2019 года для устранения указанных в определении недостатков.

Оставляя исковое заявление без движения, руководствуясь статьями 1, 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судья исходил из того, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поданное исковое заявление подписано двенадцатью истцами, государственная пошлина уплачена только одним истцом Бугровой Е.А. за требования неимущественного характера, лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц, в исковом заявлении не указано.

Определением судьи Красносельского районного суда Костромской области от 18 октября 2019 года административное исковое заявление возвращено по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неустранением недостатков искового заявления, указанных в определении судьи Красносельского районного суда Костромской области от 04 октября 2019 года.

17 октября 2019 года (согласно почтовому штемпелю на конверте) Бугрова Е.А., Бугров И.Ю., Замотин Д.А., Ушаков А.П., Купоросов А.А., Шабалин А.А., Шабалина М.Н., Шахов М.Л., Шахова А.М., Шабалин А.А., Шабалина Е.Н., Пикина А.Н., Бугров Д.И., Большакова Е.А., Большаков А.Н., Бугров С.Ю., Иванова Н.А., Бугрова О.В., Шаров Д.Н., Хохолин В.Н. направили в Красносельский районный суд Костромской области административное исковое заявление о признании бездействия администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по организации и проведению публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, обязании организовать и провести публичные слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в соответствии со схемами (вариантами), предложенными жителями д. Волчково и пос. Молодежный Красносельского района Костромской области.

В приложенном к административному исковому заявлению заявлении просили принять административное исковое заявление, оформленное в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во исполнение определения судьи Красносельского районного суда Костромской области от 04 октября 2019 года.

Определением судьи Красносельского районного суда Костромской области от 23 октября 2019 года указанное административное исковое заявление оставлено без движения, административным истцам предложено в срок до 06 ноября 2019 года устранить указанные в определении недостатки.

В частной жалобе Бугрова Е.А. просит определение судьи от 23 октября 2019 года отменить и разрешить вопрос по существу. Указывает, что административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по организации и проведению публичных слушаний, приложив его копии по числу лиц, участвующих в деле, квитанцию об оплате госпошлины, а также копии документов в подтверждение обстоятельств, изложенных в иске, по числу лиц, участвующих в деле: копии выписок из ЕГРН, копии обращений граждан о проведении публичных слушаний, копии ответов администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от 05.04.2019 г. №№ 24, 25, 26, копию ответа из администрации Красносельского муниципального района от 07.08.2019 г. № 03-14/103, копию жалобы в прокуратуру Красносельского района, копию сообщения из прокуратуры Красносельского района от 15.08.2019 г. № 356ж-2019/1097, копию ответа из администрации Красносельского муниципального района от 21.08.2019 г. № 03-14/117, копию решения Красносельского районного суда от 29.07.2016 г., копию экспертизы по установлению береговой полосы, копии межевого плана Шептуновой О.Ю, схему прохода и проезда по земельному участку с кадастровым номером №, схему вариантов установления публичного сервитута для прохода и проезда к водному объекту и земельным участкам Бугровой Е.А., Бугрова И.Ю., Купоросова А.А. Определением судьи Красносельского районного суда от 04 октября 2019 года указанное исковое заявление было оставлено без движения, истцам предоставлен срок для устранения недостатков. Недостатки, изложенные в определении от 04 октября 2019 года, были устранены истцами, административное исковое заявление оформлено в соответствии с требованиями ст.ст. 125 и 126 КАС РФ и предъявлено в суд. Определением судьи от 23 октября 2019 года оно было вновь оставлено без движения.

В дополнении к частной жалобе Бугрова Е.А. указывает, что после подачи частной жалобы 08 ноября 2019 года ей были возвращены первоначальное исковое заявление с приложенными документами и квитанцией об оплате госпошлины.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив представленный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления, направленного в суд в течение установленного для устранения недостатков искового заявления срока (17 октября 2019 года), судья не принял во внимание указанные выше обстоятельства и ошибочно посчитал административное исковое заявление вновь поданным.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд во исполнение определения от 04 октября 2019 года, судье надлежало проверить устранены ли недостатки искового заявления, указанные в названном определении, и рассмотреть вопрос о возможности принятия административного искового заявления Бугровой Е.А. Бугрова И.Ю., Замотина Д.А., Ушакова А.П., Купоросова А.А., Шабалина А.А., Шабалиной М.Н., Шахова М.Л., Шаховой А.М., Шабалина А.А., Шабалиной Е.Н., Пикиной А.Н., Бугрова Д.И., Большаковой Е.А., Большакова А.Н., Бугрова С.Ю., Ивановой Н.А., Бугровой О.В., Шарова Д.Н., Хохолина В.Н. к производству суда, как это предусмотрено частью 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или возвращении административного искового заявления на основании пункта 7 части 1 стать 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, однако этого сделано не было.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав административных истцов.

При таких обстоятельствах определение об оставлении административного искового заявления без движения от 23 октября 2019 года, а также взаимосвязанное с ним определение судьи от 18 октября 2019 года о возвращении искового заявления подлежат отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: