Решение от 28.01.2021 по делу № 2-624/2021 от 28.10.2020

Дело № 2-1-624/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при секретаре Цыпнятовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

28 января 2021 года

гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района Калужской области в интересах Наумчик Надежды Федоровны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерству труда и соцзащиты Калужской области о признании права на социальные гарантии, оформлении удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Дзержинского района Калужской области в интересах Наумчик Н.Ф. обратился в суд с вышеназванным иском о признании права на социальные гарантии и выдаче удостоверения единого образца.

    Прокурор Новикова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

    Представитель ответчика МЧС РФ по доверенности Дудов Р.В. возражал против удовлетворения иска.

Истец и представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты в судебное заседание не явились, о дне слушания дела уведомлялись в установленном законом порядке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Наумчик Н.Ф., 19.09.1945 года рождения, с момента рождения по 1990 год проживала в г. Семипалатинск.

20.08.2020 года истец обратилась в администрацию муниципального района «Дзержинский район» с заявлением об оказании содействия в получении льгот в связи с проживанием на территории г. Семпалатинск и воздействием радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмом администрации муниципального района «Дзержинский район» от 11.09.2020 года Наумчик Н.Ф. дан ответ, что г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской области отсутствует в перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р, в связи с чем выдача удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, невозможна.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 27.08.2020 года № Н-2806-20 истцу в ответ на ее обращение разъяснено, что г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской области, в котором она проживала, отсутствует в перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р, в связи с чем решить положительно вопрос выдачи им удостоверения единого образца как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представляет возможным.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела и сторонами не оспаривались.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, однако в данном Перечне отсутствует населенный пункт, где проживала истец.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 г. № 634 (далее по тексту - Правила) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 года № 5 утверждены Методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010 определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно п. 1.2 которых, установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании заключенного МЧС России 10.04.2018 года государственного контракта № 1222506617018000036 (текст размещен в сети интернет на сайте zakupki.gov.ru), определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением указанного бюджетного учреждения.

Согласно экспертному заключению от 24.12.2020 года № 52/2020, составленному Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула Наумчик Н.Ф., проживая в г. Семипалатинск, за период с 19.09.1945 года по 31.12.1990 года в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв – 0,19 сЗв (бэр). Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представленные суду справка аппарата Акима г. Семипалатинска от 27.06.2000 года и справка НИИ Радиационной медицины и экологии города Семипалатинска от 04.12.1996 года, из которой следует, что Наумчик Н.Ф. с 1949 года по 1990 годы проживала в г. Семипалатинск и суммарная эффективная эквивалентная доза ее облучения составила 35 сЗв (бэр), не может считаться надлежащим доказательством, подтверждающим доводы истца при наличии официального заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула от 24.12.2020 года, согласно которому величина суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, которую Наумчик Н.Ф. могла получить вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет менее 5сЗв (бэр).

Вышеназванная справка от 04.12.1996 года выдана НИИ Радиационной медицины и экологии города Семипалатинска, не являющимся государственным экспертным органом, имеющим в силу вышеприведенных норм право на проведение экспертизы по вопросам определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений, а также выдана государственными органами и организациями Республики Казахстан, при отсутствии между Российской Федерацией и Республикой Казахстан международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего, в частности, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства получения истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при наличии заключения судебной экспертизы, не опровергнутого иными допустимыми доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.02.2021 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░░