Решение по делу № 12-21/2016 от 21.03.2016

Дело № 12-21/2016

РЕШЕНИЕ

г. Харовск. 05 мая 2016 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Учагина М.И.,

при секретаре Волковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз» Зайцева С.В. на постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетического надзору по Вологодской области Северо- Западного управления Ростехнадзора Х. от 03 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ :

В Харовский районный суд Вологодской области по подведомственности жалоба исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз» Зайцева С.В. на постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетического надзору по Х Северо-Западного управления Ростехнадзора Х от 03 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы Зайцев С.В. указал, что с данным постановление не согласен, просит его отменить, поскольку часть 2 статьи 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ не предусматривает обязанности предоставления сведений о производственном контроле за эксплуатируемыми опасными объектами. Административное правонарушение по факту неосуществления производственного контроля на опасном производственном объекте, а именно непредоставление (несвоевременное предоставление) сведений о производственном контроле за эксплуатируемыми опасными производственными объектами, ответственность за совершение которого установлена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено незаконно (формулировка состава административного правонарушения не соответствует требованиям закона). Также считает, что не верно квалифицирован состав административного правонарушения. Не предоставление сведений о производственном контроле за эксплуатируемыми опасными производственными объектами не означает, что исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» Зайцев С.В. не осуществляет производственный контроль в ООО. Также считает, что пропущен срок привлечения к административной ответственности. Административное правонарушение выявлено 04.06.2015г. в момент проведения проверки, а не 28.10.2015г.

В суде лицо, привлекаемое к административной ответственности Зайцев С.В., его представитель Х. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просили удовлетворить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Зайцева С.В. – Х пояснил, что постановление вынесено в адрес ненадлежащего лица, согласно должностной инструкции исполнительного директора в обязанности не входит предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности а входит в обязанность главного инженера.

Мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 59 ООО «Харовскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ. Кроме того пропущен срок привлечения к административной ответственности. Правонарушение выявлено 01.04.2016г, а протокол о привлечении к административной ответственности составлен в декабре 2015 года, т.е. пропущен срок привлечения к административной ответственности. Считает, что правонарушение было выявлено в июне 2015 года., когда привлекли к административной ответственности ООО «Харовскнефтегаз». Правонарушение, вменяемое Зайцеву С.В. было выявлено при проверке в отношении ООО «Харовскнефтегаз», а не конкретно Зайцева С.В.

В суд лицо, вынесшее постановление о привлечении Зайцева С.В. к административной ответственности, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Зайцева С.В. государственный инспектор Х в суд не явилась. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В письменных возражениях на жалобу Зайцева С.В. государственный инспектор Х. указала, что ООО «Харовскнефтегаз» осуществляет эксплуатации. Опасных производственных объектов, отнесенных к третьему классу опасности. Общество не представило сведения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственных объектах с рок до 01.04.2015г. в соответствии с действующим законодательством. Административное правонарушение выявлено Хг. Зайцев С.В. уведомлен о рассмотрении административного дела. Протокол был составлен в отношении исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз» Зайцева С.В., так как не были представлены иные документы о назначении ответственных лиц за предоставление информации по производственному контролю, Зайцев С.В. согласно представленной доверенности подписывает приказы по Обществу. Поросят оставить постановление о привлечении Зайцева С.В. к административной ответственности без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из примечаний к данной статье для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора отдела по государственному энергетического надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Х. от Х исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» Зайцев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

По делу установлено, что исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» Зайцев С.В. в срок до 01.04.2015г. не представил в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, что является нарушением ч.2 ст. 11 гл. II ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № № 116-ФЗ от 21.07.1997г. и п. 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. ПП РФ от 10.03.1999г. № 263.

Как следует из положений ст. 14, 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (ред. от 30.07.2014) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В суде лицо, привлекаемое к административной ответственности Зайцев С.В. пояснял, что должностная инструкция в отношении него не разработана. Он (Зайцев С.В.) осуществляет полномочия на основании доверенности.

Вместе с тем, из представленной ООО «Харовскнефтегаз», в соответствии с запросом суда, должностной инструкции исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз», утвержденной генеральным директором Управляющей организации ООО «Вологданефтегаз» Х Хг. исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью Общества. Организует и обеспечивает выполнение производственных заданий в соответствии с утвержденными планами и графиками. Обеспечивает соблюдение действующего законодательства по охране труда, безопасности движения, пожарной безопасности. Осуществляет технический надзор за состоянием зданий и сооружений, используемых обществом

Исполнительный директор несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за соблюдение работниками Общества производственных, должностных и по охране руда инструкций, требований правил охраны труда на автомобильном транспорте, писем, приказов, распоряжений. Не соответствие принятых решений требованиям действующего законодательства. выполнение предписаний инспектирующих органов. Содержание зданий и сооружений в технически исправном состоянии. Безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением. ( т.1 л.д. 175)

Как следует из отчета о производственном контроле, направленном исполнительным директором ООО «Харовскнефтегаз» Х в Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2015г. вх. № В/35115 В соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утв. ПП РФ от 10 марта 1999г. № 263 исполнительный директор Зайцев С.В. предоставляет следующую информацию: ответственным за осуществление производственного контроля возложена на исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз» Зайцева С.В. К отчету приложен за подписью исполнительного директора Зайцева С.В. план мероприятий по соблюдению промышленной безопасности на 2015г. ( т.1 л.д. 185)

Как следует из плана проведения обследований опасных производственных объектов ООО «Харовскнефтегаз» на 2015г. ответственными исполнителями обследований являются исполнительный директор Зайцев С.В., Главный инженер Х., мастер ГНП Х., начальник ДУ Х

Как следует из плана мероприятий по соблюдению требований промышленной безопасности на ОПО ООО «Харовскнефтегаз» на 2015г. ответственными за проведение мероприятий являются исполнительный директор, главный инженер, мастер ГНП.

В суде свидетель Х главный инженер ООО «Харовскнефтегаз», пояснил, что на него (Х возложена ответственность за производственный контроль на предприятии. Он (Х.) производит сбор, оформление соответствующей информации, а подписывает и направляет всю предусмотренную действующим законодательством информацию в контролирующие и надзорные органы исполнительный директор Зайцев С.В.

К доводам лица, привлекаемого к административной ответственности Зайцева С.В., его представителя Х., изложенным в жалобе о том, Зайцев С.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также к тому, что Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушен срок привлечения Зайцева С.В. к административной ответственности судья относится критически, поскольку судом установлено, Зайцев С.В. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, срок привлечения по которой составляет один год с момента выявления правонарушения. Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено 11 ноября 2015г., постановление о привлечении Зайцева С.В. к административной ответственности вынесено 03 декабря 2015г.

Судом установлено, что исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» Зайцев С.В. осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью общества, а следовательно, является лицом, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Зайцева С.В. об отсутствии должностной инструкции опровергаются материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зайцева С.В.. государственный инспектор Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исследовал все доказательства в их совокупности, дал правильную правовую оценку обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Действия Зайцева С.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела и личности заявителя, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, цели и общие правила назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, а также то, что допущенное Зайцевым С.В. правонарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но при этом не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой наступления каких-либо негативных последствий, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать данное административное правонарушение малозначительным и освободить Зайцева С.В. от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░ ░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░