Решение по делу № 33а-6610/2020 от 16.03.2020

Судья Сибиев Р.Р.                              УИД 16RS0036-01-2020-000308-35

      № дела в суде первой инстанции 2а-533/2020

№ дела в суде апелляционной инстанции № 33а-6610/2020

учет № 173а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2020 года                                                                 город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

    судей Куляпина Д.Н., Трошина С.А.,

    при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

    с участием прокурора Шайхлисламова Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Булкина Антона Сергеевича на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года, которым постановлено:

«административный иск Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Булкина Антона Сергеевича удовлетворить частично.

Установить Булкину Антону Сергеевичу, <дата> года рождения, административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В период осуществления административного надзора установить Булкину Антону Сергеевичу административные ограничения в виде:

- запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, кроме такого пребывания, связанного с исполнением трудовых обязанностей;

- запрета на выезд за пределы муниципального образования по избранному месту жительства;

- обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Срок административного надзора в отношении осуждённого Булкина Антона Сергеевича исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения».

Проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Шайхлисламова Р.Ф., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия

                                       УСТАНОВИЛА:

временно исполняющий обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее по тексту – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан) Кузнецов А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Булкина А.С.

В обоснование заявленных требований указано, что 23 августа 2016 года решением Приволжского районного суда города Казани в отношении Булкина А.С. был установлен административный надзор и административные ограничения на срок до погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года.

В период нахождения под административным надзором Булкин А.С. совершил преступление, за которое 30 сентября 2019 года приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан осужден по части 3 статьи 30, части 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 29 марта 2020 года Булкин А.С. подлежит освобождению из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, характеризуется отрицательно.

С учетом требований Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просил суд установить в отношении Булкина А.С. административный надзор до погашения судимости и административные ограничения в виде:

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

- запрещения выезда за пределы места жительства без разрешения органов внутренних дел;

- запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- обязательной явки два раза в месяц на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Булкин А.С. просит пересмотреть решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года и сохранить ему административный надзор, установленный решением Приволжского районного суда города Казани от 23 августа 2016 года. Кроме этого, Булкин А.С. не согласен с выводом суда о том, что судимость по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года погашается 18 ноября 2024 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор полагал апелляционную жалобу подлежащей отклонению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании пункта 1 части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд исправительным учреждением.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Частью 1 статьи 4 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что 19 августа 2013 года Булкин А.С. осужден приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации при опасном рецидиве, с применением статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного присоединена неотбытой части наказания по приговору Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 1 июля 2010 года в виде лишения свободы сроком на 3 года 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден 18 ноября 2016 года.

23 августа 2016 года решением Приволжского районного суда города Казани в отношении Булкина А.С. был установлен административный надзор и административные ограничения на срок до погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года.

30 сентября 2019 года приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Булкин А.С. осужден по части 3 статьи 30, части 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

17 декабря 2019 года апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Татарстан наказание по вышеуказанному приговору снижено до 6 месяцев лишения свободы.

Из характеристики Булкина А.С., выданной исправительным учреждением, следует, что за время отбывания наказания административный ответчик допустил 5 нарушений режима содержания. Администрацией учреждения характеризуется отрицательно, поощрений не имеет.

Устанавливая административный надзор, суд исходил из того, что установление административного надзора в отношении Булкина А.С. соответствует требованиям Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, предусматривающего, в том числе, что административный надзор устанавливается в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости установления в отношении Булкина А.С. административного надзора, поскольку основания для его установления, предусмотренные Законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ имеются.

Однако, разрешая административные исковые требования об установлении административного надзора, суд допустил нарушения норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием изменения решения суда.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года      № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15), в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Определяя основание установления административного надзора, суд посчитал, что Булкину А.С. следует установить административный надзор как лицу, имеющему непогашенную судимость за преступление, совершенное в условиях опасного рецидива, полагая, что срок погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года является более длительным, чем срок погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года.

Вместе с тем, такой вывод суда первой инстанции является ошибочным. Согласно приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года, преступление совершено Булкиным А.С. 13 июня 2013 года, следовательно, судимость по данному приговору погашается по истечении шести лет с момента отбытия наказания, в соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления). Таким образом, по данному приговору Булкин А.С. считается судимым до 18 ноября 2022 года, а не до 18 ноября 2024 года, как ошибочно указал в решении суд первой инстанции. В указанной части довод апелляционной жалобы Булкина А.С. является обоснованным.

В то же время, по приговору от 30 сентября 2019 года судимость Булкина А.С., освобождаемого из мест лишения свободы по отбытии срока наказания 29 марта 2020 года, погашается по истечение трех лет после отбытия наказания. Соответственно, по данному приговору Булкин А.С. считается судимым до 29 марта 2023 года.

В связи с этим, в соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 Булкину А.С. необходимо установить административный надзор как лицу, совершившему в период нахождения под административным надзором преступление, за которое он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, на срок погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Поэтому, решение суда в указанной части подлежит изменению.

В остальном судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Установление административных ограничений в объеме, определенном судом, не ограничивает несоразмерно право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и, в то же время, будет способствовать эффективному, постоянному и упреждающему контролю за поведением Булкина А.С., окажет на него максимальное профилактическое воздействие и создаст надлежащие условия для достижения целей административного надзора.

Довод Булкина А.С., что в отношении него должен быть сохранен административный надзор, установленный решением Приволжского районного суда города Казани от 23 августа 2016 года, не может быть принят во внимание, поскольку согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года     № 15 осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона). При этом, оснований для последующего установления Булкину А.С. административного надзора по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, не имеется, поскольку он должен быть установлен исходя из основания, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.

Иные доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                     ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года по данному административному делу изменить в части установления Булкину Антону Сергеевичу административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года и принять в этой части новое решение.

Установить Булкину Антону Сергеевичу административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В остальной части решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Булкина Антона Сергеевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи