Решение по делу № 21-508/2021 от 23.11.2021

УИД: 69RS0040-02-2021-006096-15

Дело № 21-508/2021 судья Давыденко Н.В.

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2021 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. на постановление административной комиссии города Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал»,

установил:

постановлением административной комиссии города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» (далее – ООО «Контакт-Универсал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушения», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 19-24).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. - без удовлетворения (л.д. 113-121).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «Контакт-Универсал» Жидков Д.Ю. просит постановленные по делу решения отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при проведении обследования должностным лицом нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 126-128).

В дополнениях к жалобе защитник Новожилов С.В., действующий в защиту интересов ООО «Контакт-Универсал», отмечает, что результаты обследования удостоверены не сторонними физическими лицами, как это буквально следует из содержания актов обследования, а заинтересованными должностными лицами органа местного самоуправления – администрации Заволжского района города Твери, в котором проходит муниципальную службу проводившее обследование и составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо (л.д. 141-142).

В возражениях на жалобу представитель административной комиссии города Твери по доверенности Глебова И.В. считает решение судьи первой инстанции законным и обоснованным, просит заявителю отказать в удовлетворении жалобы (л.д. 155).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Контакт-Универсал» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>) является управляющей организацией многоэтажного <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из ГИС Жилищно-коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Заволжского района в г. Твери при обследовании придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что за домом (ближе к торцу дома), в районе парковочного кармана, вне специализированных емкостей наблюдается навал крупногабаритных отходов в виде холщовых мешков, заполненных отходами, остатки отделочного материала, упаковочной тары.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Заволжского района в г. Твери при обследовании придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что за домом (ближе к торцу дома), в районе парковочного кармана, вне специализированной емкости, на асфальте лежит навал крупногабаритных отходов в виде холщовых мешков, наполненных отходами, остатки отделочного материала, упаковочная тара. Отходы лежат на расстоянии 8,6 м от ближайшей части фасада многоквартирного <адрес>, со стороны парковочной зоны.

По результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Контакт-Универсал» составлен протокол об административном правонарушении от 26 июля 2021 года № 336 по пункту 1 статьи 32 Закона Тверской области закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», которым обществу вменены нарушения требований абзаца 1 пункта 1.2, пунктов 1.5, 2.9, подпункта 1 пункта 6.144, абзаца 2 пункта 6.148 Правил, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» (далее - Правила благоустройства, Правила).

Постановлением административной комиссии города Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, с законностью которого согласился судья районного суда, ООО «Контакт-Универсал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем с постановленными по делу решениями нельзя согласиться на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию города Твери поступили письменные возражения директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которых следует, что в соответствии с частью 1 статьи 24.4, статьей 25.6, частями 1, 2 статьи 26.2, частью 1 статьи 26.3 КоАП РФ в целях обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, Жидковым Д.Ю. заявлено письменное ходатайство о допросе в качестве свидетелей мастера ООО «Контакт-Универсал» З.С.Ю.. и директора ООО «Многопрофильное предприятие «БИС» Ц.И.А.. (л.д. 82-85).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией города Твери дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Контакт-Универсал» было рассмотрено по существу.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 24.4 КоАП РФ никакого решения по ходатайству директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. о допросе в качестве свидетелей мастера ООО «Контакт-Универсал» З.С.Ю. и директора ООО «Многопрофильное предприятие «БИС» Ц.И.А. административным органом не принято.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7, статьи 24.4 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос в отношении заявленного Жидковым Д.Ю. ходатайства о допросе свидетелей.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а потому постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года подлежат отмене.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. в Тверском областном суде двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, по пункту 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО истек, то в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии города Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Контакт-Универсал» отменить.

Производство по делу прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.В. Колпиков