Решение по делу № 33-1935/2020 от 17.04.2020

Докладчик Алексеева Г.И. Апелляционное дело № 33-1935/2020

Судья Ефимов О.Н. Гражданское дело № 2-106/2019

УИД 21RS0007-01-2020-000024-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Нигмедзяновой Мадины Зарифовны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) и Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру, возложении обязанности прекратить удержание излишне выплаченных сумм, поступившее по апелляционной жалобе Нигмедзяновой Мадины Зарифовны на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Нигмедзянова М.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) (далее УПФ в Козловском районе, Управление) и Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии (далее Центр по выплате пенсий) о признании незаконным решения № 1778 от 22 ноября 2019 года о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру, возложении обязанности прекратить удержание излишне выплаченных сумм в размере 20 % из установленного размера пенсии за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года в сумме 156822 руб. 39 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что письмом от 25 ноября 2019 года УПФ в Козловском районе уведомило ее о том, что с 01 апреля 2010 года выплата повышенного размера фиксированной выплаты к ее страховой пенсии прекращена в связи со смертью 23 марта 2010 года иждивенца - сына ФИО1 В письме также указано, что в связи с неисполнением истцом обязанности известить Управление о смерти ФИО1 образовалась переплата пенсии за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года в сумме 156822 руб. 39 коп., и начиная с декабря 2019 года будут производиться удержания излишне выплаченных сумм в размере 20 % установленного размера пенсии. В целях выяснения причин, послуживших основанием для направления данного письма, в адрес ответчиков направлены письма с указанием об отсутствии счетной ошибки, а также признаков недобросовестности в действиях Нигмедзяновой М.З. и с требованием прекратить незаконные действия по удержанию излишне выплаченных сумм. 20 декабря 2019 года ответчики сообщили о принятом на основании протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм решении о взыскании таких денежных средств. Нигмедзянова М.З. считает решение о взыскании излишне выплаченных сумм незаконным, поскольку орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, своевременно был осведомлен о смерти иждивенца ФИО1 в период обращения с заявлением о получении пособия на его погребение и недополученной им при жизни пенсии. Выплата пенсии ФИО1 являвшемуся инвалидом второй группы с детства, после его смерти 22 марта 2020 года прекратилась, в связи с чем пенсионный орган следует считать извещенным о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии.

В судебное заседание истец Нигмедзянова М.З. не явилась, ее представитель Корнилов А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков УПФ в Козловском районе и Центра по выплате пенсий Моисеева И.П. исковые требования не признала.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Нигмедзяновой Мадины Зарифовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики (межрайонное) и Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике об оспаривании решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру, и обязании прекратить удержание излишне выплаченных сумм в размере 20 % из установленного размера пенсии за период с 1 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года в сумме 156 822 рублей 39 копеек полностью отказать».

Указанное решение суда обжаловано Нигмедзяновой М.З. на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права. В жалобе истцом приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец указывает, что суд не исследовал доказательства невиновности и добросовестности истца, до получения уведомления № 11144-31 от 25 ноября 2019 года ей не было известно об излишне начисленных и выплаченных суммах к пенсии. Суд необоснованно не принял во внимание доводы истца об удержаниях, произведенных пенсионным органом из ее страховой пенсии за пределами срока исковой давности, поскольку решение пенсионного органа оспаривается в суде и рассматривается в суде. Принимая во внимание, что фактически требования истца связаны с оспариванием действий органа пенсионного обеспечения в порядке реализации им властных полномочий, заявленный спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства и относится к предмету регулирования КАС РФ.

Представителем ответчиков Моисеевой И.П. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу Нигмедзяновой М.З. с просьбой решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УПФ в Козловском районе Васильева О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте его апелляционного рассмотрения, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Нигмедзянова М.З. является получателем страховой пенсии по старости. В связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1 являвшегося инвалидом с детства, ей была установлена предусмотренная статьей 21 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 надбавка, в связи с изменениями в пенсионном законодательстве с 01 января 2015 года - повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии.

ФИО1 умер 22 марта 2010 года.

Факт излишней выплаты истцу страховой пенсии по старости за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года в сумме 156822 руб. 39 коп. в связи со смертью иждивенца 23 марта 2010 года выявлен Центром по выплате пенсий в ноябре 2019 года, о чем составлен протокол № 4628 от 22 ноября 2019 года.

22 ноября 2019 года Центром по выплате пенсий принято решение № 1778 производить удержание из сумм пенсии Нигмедзяновой М.З. ежемесячно в размере 20 % с 01 декабря 2019 года.

25 ноября 2019 года УПФ РФ в Козловском районе письменно уведомило Нигмедзянову М.З. о прекращении выплаты повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 апреля 2010 года в связи со смертью иждивенца - сына ФИО1 образовании переплаты пенсии за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года в размере 156822 руб. 39 коп. в связи с тем, что она не известила Управление о смерти ФИО1 производстве удержаний излишне выплаченных сумм в размере 20 процентов установленного размера пенсии начиная с декабря 2019 года на основании решения Центра по выплате пенсий.

Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Нигмедзяновой М.З., поскольку непредставление ею сведений о смерти сына в Управление Пенсионного фонда является проявлением недобросовестности со стороны истца, так как Нигмедзянова М.З. была осведомлена о том, что повышенная пенсия ей установлена именно в связи с нахождением на ее иждивении сына - инвалида и при обращении за назначением пенсии обязалась сообщить об изменениях в составе своей семьи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 400- ФЗ лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Ранее ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось установление лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим на дату смерти иждивенца ФИО1 22 марта 2010 года, была предусмотрена обязанность пенсионера безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты.

Частью 5 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ также установлено, что пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ч. 1).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Законодательством РФ порядок возмещения ущерба предусмотрен.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда возможно при доказанности совокупности следующих условий: противоправности поведения причинителя вреда; причинной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда; вины причинителя вреда.

Кроме того, ст. 1102 ГК РФ предусмотрен также возврат неосновательного обогащения.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что в случае рассмотрения подобных требований пенсионного органа юридически значимым обстоятельством является установление недобросовестности со стороны истца при непредставлении в пенсионный орган сведений, влекущих прекращение выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Как следует из материалов дела, Нигмедзянова М.З. не сообщила о смерти сына ФИО1 ФИО1., последовавшей 22 марта 2010 года. Сведения о смерти ФИО1 выявлены пенсионным органом при проверке документов пенсионного дела в ноябре 2019 года, о чем составлен протокол № 4628 от 22 ноября 2019 года. В результате неизвещения истцом пенсионного органа о прекращении права на получение фиксированной выплаты к страховой пенсии в повышенном размере в связи с наличием иждивенца возникла переплата истцу фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 400-ФЗ удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Однако такое право пенсионного органа на производство удержаний из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии не может не иметь давностных (временных) ограничений. Иное повлекло бы неравенство для граждан, из пенсии которых производится удержание по решению пенсионных органов, и граждан, к которым пенсионными органами предъявлены исковые требования о взыскании неосновательного обогащения (либо ущерба), при рассмотрении которых могут применяться положения о сроке исковой давности, составляющем по общему правилу три года.

Несмотря на неизвещение Нигмедзяновой М.З. о смерти сына ФИО1 ФИО1., в связи с чем выводы суда об имевшейся недобросовестности с ее стороны, поскольку ей было известно об установлении ей повышенного размера пенсии именно в связи с нахождением на ее иждивении сына - инвалида и при обращении за назначением пенсии обязалась сообщать об изменениях в составе своей семьи, являются обоснованными, суд апелляционной инстанции полагает, что в силу своих компетенции и полномочий пенсионные органы могли и должны были выявить переплату в более ранние сроки. Материалами дела подтверждается, что выплата пенсии самому ФИО1 прекращена в связи с его смертью на основании решения УПФ в Козловском районе от 02 апреля 2010 года. С указанной даты у ответчиков имелось достаточно времени для выявления переплат истцу. Однако решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии Нигмедзяновой М.З. Управлением принято только 07 ноября 2019 года, протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии оформлен и решение об удержании излишне выплаченных сумм принято Центром по выплате пенсий только 22 ноября 2019 года по излишне выплаченным суммам за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2019 года. Отсутствие у Управления технических возможностей по сличению пенсионных дел Нигмедзяновой М.З. и ФИО1 в 2010 году не свидетельствует о невозможности выявления переплаты истцу вплоть до ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах независимо от того, что истцом в настоящем деле выступает Нигмедзянова М.З., указавшая в том числе на необходимость применения норм гражданского законодательства при разрешении спора между пенсионным органом и гражданином, получившим неосновательное обогащение в виде пенсии, и в частности, норм о сроках исковой давности, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части признания незаконным решения Центра по выплате пенсий № 1778 от 22 ноября 2019 года в части удержания излишне выплаченных сумм в размере 20 % установленного размера пенсии истца за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2016 года с принятием в этой части нового решения о признании указанного решения Центра по выплате пенсий незаконным в части удержания излишне выплаченных сумм в размере 20 % установленного размера пенсии истца Нигмедзяновой М.З. за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2016 года.

В остальной части оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Признание незаконным указанного решения в части не влечет прекращения удержаний в полном объеме суммы переплаты 156822 руб. 39 коп., а лишь в части периода с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2016 года.

Оснований для рассмотрения настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не имеется.

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона № 400-ФЗ. Ответчиками по делу являются УПФ в Козловском районе и Центр по выплате пенсий.

Согласно разъяснениям абз. 6 п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ в том числе дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии № 1778 от 22 ноября 2019 года в части удержания излишне выплаченных сумм в размере 20 % установленного размера пенсии Нигмедзяновой Мадины Зарифовны за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2016 года и принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии № 1778 от 22 ноября 2019 года в части удержания излишне выплаченных сумм в размере 20 % установленного размера пенсии Нигмедзяновой Мадины Зарифовны за период с 01 апреля 2010 года по 30 ноября 2016 года.

В остальной части решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нигмедзяновой Мадины Зарифовны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

О.В. Агеев