Решение по делу № 33-1436/2022 от 22.02.2022

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

    УИД31 RS0020-01-2021-004268-90                                                       33-1436/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                                     22 марта 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Яковлева Д.В.,

судей Кучменко Е.В., Доценко Е.В.,

при секретаре Шульгиной А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, действующего в интересах несовершеннолетней Р.Д.С. к Б.М.Ф., действующей интересах несовершеннолетней Р.Д.С., Ш.К.А., действующей в интересах Р.К.А. об обязании заключения договора социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области

на решение Старооскольского городского суда от 15.10.2021.

Заслушав доклад судьи Кучменко Е.В., объяснения представителя УСЗН администрации Старооскольского городского округа Белгородской обл. Ю.Е.М., представителя администрации Старооскоьского городского округа Белгородской обл. С.В.С., судебная коллегия

установила:

управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, действуя в интересах несовершеннолетней Р.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилось с иском к попечителю несовершеннолетней Б.М.Ф., а также к Ш.К.А., действующей в интересах Р.К.А., об обязании в интересах несовершеннолетней Р.Д.С. заключить договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска истец сослался на то, что несовершеннолетняя Р.Д.С., 2005 года рождения, относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. Отец девочки Р.С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Р.Н.Н., решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 05.09.2008 лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу 23.09.2008.

В двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: несовершеннолетняя Р.Д.С. и её двоюродная сестра несовершеннолетняя Р.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Р.К.А. фактически проживает с матерью Ш.К.А. по адресу: <адрес>

На основании постановления Главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области от 20.12.2006 № 6097 (с изменениями от 23.04.2008 № 427) несовершеннолетняя Р.Д.С. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение с сохранением за ней права проживания и пользования квартирой <адрес>. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Распоряжением УСЗН администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30.09.2019 № 448-рд Б.М.Ф. назначена попечителем Р.Д.С. с определением места жительства несовершеннолетней вместе с попечителем по адресу: <адрес>.

В квартире <адрес> <адрес> длительное время никто не проживает. Поддержанием квартиры в надлежащем состоянии никто не занимается. Оплата за коммунальные услуги не производится. Долг за жильё и коммунальные услуги на июнь 2020 года составил 180 128 рублей 32 копейки.

В адрес ответчиков Б.М.Ф. и Ш.К.А. направлялись обращения о необходимости погашения имеющейся задолженности и заключения договора социального найма жилого помещения, который до настоящего времени не заключен.

Б.М.Ф. иск не признала. Суду пояснила, что она пенсионерка, не является несовершеннолетней Р.Д.С. кровной родственницей, где ключи от спорной квартиры и документы на неё, кто ранее проживал в этой квартире, она не знает. В настоящее время квартира находится в состоянии непригодном для проживания. УСЗН взяло под охрану данное жильё. В квартире годами копился долг за коммунальные услуги, который в настоящее время истец хочет передать ей как попечителю Р.Д.С.. Собственник квартиры администрация Старооскольского городского округа Белгородской области от производства капитального ремонта отказывается. Меры по отселению несовершеннолетней Р.К.А. по фактическому месту жительства с матерью Ш.К.А. по адресу: <адрес> не принимаются. В постановке на учёт Р.Д.С. как нуждающуюся в жилье, отказано. Считает, что когда Р.Д.С. достигнет совершеннолетия, тогда она и будет решать вопрос по заключению указанного договора. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель администрации Старооскольского городского округа           К.И.С. иск УСЗН поддержал, изложив пояснения в письменном отзыве на иск, в котором сослался на ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», из которой следует, что опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своём собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Считает, что после заключения договора социального найма Б.М.Ф., действующая в интересах несовершеннолетней Р.Д.С., может поставить вопрос о признании Р.К.А. утратившей право пользования жилым помещением.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. Попечитель в силу закона обязан осуществлять защиту интересов подопечного, в том числе осуществлять защиту жилищных прав, предпринимать меры к сохранению имущества подопечного, производить оплату коммунальных платежей. Бездействие попечителя нарушает жилищные права несовершеннолетней. После заключения договора социального найма попечителю будет выделена компенсация по оплате коммунальных услуг и выделены средства на ремонт жилого помещения. Сведений о том, что жилое помещение является непригодным для проживания не имеется. Попечителю неоднократно выносились предупреждения о необходимости защиты жилищных прав Р.Д.С., однако она не выполняет законные требования органов опеки. Кроме того Р.Д.С. было отказано в постановке на жилищный учет, данное решение Б.М.Ф. не обжаловала.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

        Судом установлено, что несовершеннолетняя Р.Д.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления Главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области от 20.12.2006 № 6097 (с изменениями от 23.04.2008 № 427) несовершеннолетняя Р.Д.С. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение с сохранением за ней права проживания и пользования квартирой <адрес>.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, площадью 44,94 кв.м. Договор социального найма ранее не заключался. Квартира было предоставлена по ордеру от 04.01.1975 № 42 бабушке несовершеннолетней           Р.Д.С. по линии отца, Р.Т.Ф.

Распоряжением УСЗН администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30.09.2019 № 448-рд Б.М.Ф. назначена попечителем Р.Д.С. с определением места жительства несовершеннолетней вместе с попечителем по адресу: <адрес>

Согласно справке МУП «РАЦ» от 11.12.2019 № 8696 в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: несовершеннолетняя Р.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и её двоюродная сестра несовершеннолетняя Р.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая фактически проживает с матерью Ш.К.А. по адресу: <адрес>.

В квартире <адрес> длительное время никто не проживает. Поддержанием квартиры в надлежащем состоянии никто не занимается. Оплата за коммунальные услуги не производится. Долг за жильё и коммунальные услуги на июнь 2020 года составил 180 128 рублей 32 копейки.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 04.12.2019 № 3599 отказано во включении Р.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о возложении на попечителя            Р.Д.С. и законного представителя Р.К.А. обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, в котором зарегистрированы несовершеннолетие, истец сослался на положения Постановления правительства Белгородской области от 28.06.2016 №231-пп «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что попечители обязаны осуществлять защиту в том числе жилищных прав подопечных в том числе путем заключения договора социального найма жилого помещения закрепленного за ребенком-сиротой, поддерживать его сохранность, оплачивать коммунальные услуги. Не смотря на предупреждение попечителя Б.М.Ф. о необходимости защиты жилищных прав несовершеннолетней, последняя указанные требования не выполняет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на ненадлежащее исполнение органом опеки и попечительства обязанности по сохранению и улучшению жилого помещения закрепленного за несовершеннолетней, отсутствие доказательств дачи каких-либо письменных указания попечителю           Б.М.Ф. по поводу распоряжения имуществом подопечной. С учетом мнения Р.Д.С., которая не желает проживать в жилом помещении, материального положения Б.М.Ф., которая не в состоянии обслуживать квартиру, которая требует ремонта, суд первой инстанции пришел к выводу о преждевременном обязании попечителя заключить договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.4 ст.57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

С учетом фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. Было предоставлено членам семьи несовершеннолетней Р.Д.С. на основании ордера, то есть по договору социального найма. Несовершеннолетняя была в ней зарегистрирована в качестве члена семьи. В дальнейшем данное жилое помещение было закреплено за ней как за ребенком-сиротой.

Жилищные правоотношения являются длящимися.

Таким образом факт вселения и регистрации несовершеннолетней в данное жилое помещение, которое является муниципальной квартирой и вынужденное не проживание ввиду возраста и нахождения под попечительством свидетельствует о пользовании данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Как следует из п.1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст.40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Таким образом, законом не предусмотрена обязанность заключения договора социального найма с лицами, пользующимися и исполняющими обязанности на условиях социального найма жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и которым дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда от 15.10.2021 по делу по иску Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, действующего в интересах несовершеннолетней Р.Д.С. к Б.М.Ф., действующей интересах несовершеннолетней Р.Д.С., Ш.К.А., действующей в интересах Р.К.А., об обязании заключения договора социального найма жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст изготовлен 24.03.2022 г.