Решение по делу № 33-3-5165/2024 от 23.05.2024

Судья: Остапенко О.И. № 2-8/2024 дело № 33-3-5165/2024

26RS0035-01-2023-003122-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 25 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Селюковой З.Н., Медведевой Д.С.

при секретаре судебного заседания Семенюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ш.Л.А. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 06.03.2024 по делу по иску С.И.Б., Ш.Л.А., Д.И.И., С.А.Я., П.Ю.С., Л.Н.В., Ш.Ш.Н. к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ф.Ю.С., Думе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, прокуратуре Шпаковского района, прокуратуре Ставропольского края, ОАО «Шпаковскрайгаз», ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании недействительными результатов межевания и образование земельных участков, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, признании отсутствующим права собственности на сооружение дорожного транспорта, признании несуществующим проезда к земельным участкам, признании недействительным плана газопровода, проектно-сметной документации, признании незаконными действий по производству работ по реконструкции объекта - подземного газопровода,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., объяснения Ш.Л.А., его представителя Д.А.Г., объяснения Ш.Ш.Н., Л.Н.В., Л.В.В., представителя администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – П.О.Н., представителя прокуратуры Ставропольского края – Д.М.Д.

установила:

истцы обратились в суд с иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ф.Ю.С., Думе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, прокуратуре Шпаковского района, прокуратуре Ставропольского края, ОАО «Шпаковскрайгаз», ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором просят:

- признать недействительными результаты межевания и образование земельного участка с КН:№ площадью 3514 кв. м., с видом разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка по адресу: <адрес> площадью 3514 кв. м. с КН: №, заключенный между администрацией города Михайловска и Ф.Ю.С. и применить последствия ничтожного договора, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №;

- признать недействительными результаты межевания образованного земельного участка с КН:№ площадью 1236 кв.м., с видом разрешенного использования - улично-дорожная сеть (код 12.0.1), расположенного по адресу: <адрес>;

- признать отсутствующим право собственности Шпаковского муниципального округа на объект - сооружение дорожного транспорта на «дублирующую дорогу улицы Ишкова», которая расположена с тыльной стороны земельного участка с КН: № (расположенной между <адрес>);

- признать несуществующим фактически на местности проезд к земельным участкам по <адрес>, расположенным между <адрес> (в том числе к земельным участкам с кадастровым номером №, №, №) посредством дублирующей дороги, которая расположена с тыльной стороны земельного участка с кадастровым номером №;

- признать недействительным план газопровода - схему выноса участка распределительного стального подземного газопровода высокого давления D-219 мм., инвентарный номер № с территории земельных участков по адресу<адрес>» от октября 2022 года (составленную ООО «Надежда»);

- признать недействительной проектно-сметную документацию на работы по реконструкции объекта: «Распределительный стальной подземный газопровода высокого давления D-219 мм., инвентарный номер № по адресу: <адрес>»;

- признать незаконными действия ОАО «Шпаковскрайгаз» по производству работ по реконструкции объекта: «Распределительный стальной подземный газопровода высокого давления D-219 мм., инвентарный № по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что перед домами истцов из единственных подъездных путей к их домовладениям сформирован земельный участок с КН: №, который передан в аренду Ф.Ю.С. Указывая на нарушение процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, просят признать договор аренды ничтожным. Полагают, использованием данного земельного участка будут нарушены права истцов на использование подъездных путей, поскольку иного проезда не имеется. Указанное приведет к нарушению пожарной безопасности истцов, к невозможности проезда скорой помощи, к незаконному переносу газовой трубы высокого давления непосредственно к домам истцов, что небезопасно для проживания.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 06.03.2024 истцам отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда, Ш.Л.А. принесена апелляционная жалоба, в которой решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что суд дал неверную оценку представленным в дело доказательствам, а так же не оценил в полной мере представленные в дело доказательства.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУП «Ставрополькрайводоканал», администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, прокурор Шпаковского района Ставропольского края просят решение суда оставить без изменения, полагая апелляционную жалобу необоснованной.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, повторно оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.ст. 67, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Ш.Л.А. является собственником земельного участка с КН:№ по адресу: <адрес>, на котором расположен дом с КН: №.

Д.И.И. является собственником земельного участка с КН:№ по адресу: <адрес>, на котором расположен дом с КН:№.

К.С.И. является собственником земельного участка с КН:№ по адресу: <адрес>, на котором расположен дом с КН:№. П.Ю.С. обратилась в суд, как близкий родственник.

С.А.Я. является собственником земельного участка с КН: № по адресу: <адрес>, на котором расположен дом с КН:№.

Л.В.В. является собственником земельного участка с КН: № по адресу: <адрес>, на котором расположен дом с КН: №.

Обратившись в суд с заявлением, истцами указано, что в связи с формированием земельного участка с КН: № площадью 3514 кв.м. по адресу: <адрес>, а так же последующим предоставлением его в аренду Ф.Ю.С. нарушаются права заявителей, как собственников и пользователей приведенных выше объектов недвижимости; формированием данного земельного участка истцы ограничены в доступе к своим участкам, а также лишены возможности проезда.

Считают, что при формировании земельного участка с КН:№ площадью 1236 кв.м., с видом разрешенного использования - улично-дорожная сеть (код 12.0.1), расположенного по адресу: <адрес> нарушены правила землепользования, а так же иные требования, предъявляемые к формированию земельного участка; по данной дублирующей дороге доступ к земельным участкам истцов невозможен; право собственности Шпаковского муниципального округа на земельный участок с КН: № надлежит признать отсутствующим.

Действия ОАО «Шпаковскрайгаз» по производству работ по реконструкции объекта: «Распределительный стальной подземный газопровода высокого давления D-219 мм., инвентарный номер № по адресу: <адрес>», а так же проектная документация, на основании которой выполнены такие работы, существенным образом нарушают права истцов.

Разрешая спор, суд руководствовался нормами материального закона, ссылки на который приведены в мотивировочной части решения, оценил представленные в материалы дела доказательства, в том числе результаты заключения проведенной по делу судебной экспертизы, исходил из:

- доказанности ответчиком администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края соблюдения положений Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, «Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края» при формировании земельных участков: с КН: № площадью 3514 кв.м. и с КН: № площадью 1236 кв.м.;

- доказанности ответчиками администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Ф.О.С. положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка с КН: № площадью 3514 кв.м.;

- доказанности ответчиками администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ф.О.С., ОАО «Шпаковскрайгаз» соответствия реконструкции линейного объекта капитального строительства объекта: «Распределительный стальной подземный газопровода высокого давления D-219 мм., инвентарный номер № по адресу: <адрес>» проектно – сметной документации, схеме, строительным нормам и правилам, параметрам застройки, планировки территории, противопожарным, санитарно эпидемиологическим правилам, а так же правилам землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;

- доказанности ответчиками администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ф.О.С., ОАО «Шпаковскрайгаз» того обстоятельства, что распределительный стальной подземный газопровод высокого давления D- 219 мм, инвентарный номер № но адресу: <адрес>» в реконструированном виде (заменён на участок из полиэтиленовых труб ф225 м) не создаёт угрозу жизни, здоровью, окружающей среде и близлежащим зданиям, сооружениям, а также не нарушает нрава и законные интересы граждан, в том числе истцов;

в связи с чем признал требования истцов по приведенным в исковом заявлении основаниям не подлежащими удовлетворению.

Оценив требования истцов в части признания отсутствующим право собственности Шпаковского муниципального округа на с земельный участок с КН:№ площадью 1236 кв.м., сославшись на руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 52 совместного Постановления 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд исходил из того, что участок с КН: № (дублирующая дорога) сформирован из земель, право собственности на которые не разграничено, истцы не являются правообладателями данного объекта, в связи с чем избранный способ защиты права не является надлежащим.

С такими выводами соглашается суд апелляционной инстанции, как основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Ш.Л.А. сводятся к несогласию с оценкой суда представленного в дело экспертного заключения. Так же апеллянт в жалобе указывает на неверный вывод суда о законности формирования земельного участка с КН: 26:11:020202:376 площадью 3514 кв.м. с видом разрешенного использования – под магазин.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Думы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 28.01.2016 № 453 утвержден генеральный план муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в проектируемую зону Р-2 - зона зеленных насаждений и озелененных территорий защитного значения.

Целью территориального планирования развития поселения или городского округа может являться обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории на расчетный срок утверждения генерального плана - не менее 20 лет. В связи с чем, в генеральном плане предусмотрены проектируемые зоны.

Постановлением администрации города Михайловска от 13.02.2020 № 295 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в котором территориальная зона в образуемом земельном участке в кадастровом квартале 26:11:020202 - зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорого, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры - ИТ-1, с видом разрешенного использования - магазины.

Согласно статьи 54 решения Думы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26.05.2016 № 478 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края» в зону ИТ-1 (Зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры) в условно разрешенные виды использования отнесены магазины.

При таких данных, на момент проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение <адрес>, площадью 3 514 кв. м. КН:№, данный земельный участок находился в зоне предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорого, обьектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры - ИТ-1, с видом разрешенного использования – магазины, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в проектируемую зону Р-2 - зона зеленных насаждений и озелененных территорий защитного значения, то есть данная зона проектируемая.

Зона ОД-1 учтена в утвержденном 29.12.2022 Генеральном плане Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (решение Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 425 от 29.12.2022) по фактическому виду разрешенного использования земельных участков, установленных на момент утверждения в государственном кадастре (ГКН). При предоставлении земельного участка вид разрешенного использования – под магазины.

При таких данных, доводы истцов о формировании земельного участка с КН: № в нарушение требований градостроительных регламентов, установленных для данных территориальных зон, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) признается судебной коллегией несостоятельным.

Отказ истцам в требованиях о признании недействительным договора аренды земельного участка по приведенному истцами мотиву суд второй инстанции так же находит обоснованным.

Доводы апеллянта о том, что доступ к его земельному участку, а так же к земельным участкам остальных истцов невозможен, в связи с формированием участка с КН: № признается судом не состоятельным.

Так, материалами территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (раздел - город Михайловск) предусмотрен проезд к земельным участкам по <адрес>, расположенным между <адрес> посредством дублирующей дороги, которая расположена с тыльной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Экспертизой так же установлена возможность обустройства постоянной подъездной дороги, обеспечивающей доступ (подъезд) к участкам собственников земельных участков по <адрес> №№ с земель общего пользования при условии приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки вышеперечисленных земельных участков, в том числе истцов (собственников домовладений по адресу: <адрес> №№), то есть демонтажа самовольных построек (сооружений), возведённых ими на территории общего пользования, а также разработке в установленном порядке проектной документации на устройство постоянного проезда к домовладениям собственников, в том числе истцов, в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил, противопожарных требований к проектированию новых и реконструкции существующих улиц и дорог населенных пунктов. На время освоения (строительства объектов капитального строительства) на земельных участках с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также находящегося в районе от <адрес> рядом расположенного земельного участка с кадастровым номером № (Рис. 8 лист 34 заключения), возможно устройство временной дороги (проезда) к домовладениям собственников, в том числе истцов.

Из проведенных проверок прокуратуры по доводам обращения представителя истцов о соблюдении требований земельного законодательства в части законности формирования и последующего выставления на аукцион земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключения договора аренды, при существенном ограничении доступа собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, № установлено, что материалами территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (раздел - город Михайловск) предусмотрен проезд к земельным участкам по <адрес>, расположенным между <адрес> (в том числе и земельного участка с кадастровым номером №) посредством дублирующей дороги, которая расположена с тыльной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

В настоящее время дублирующая дорога поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждено выписками из ЕГРН, межевым планом. Из акта осмотра от 28.02.2024 следует, что земельный участок улично-дорожной сети с кадастровым номером № отсыпан.

При таких данных, суд обоснованно пришел к выводу о том, что при межевании земельных участков с КН:№ соблюдена процедура их образования, они образованы, отмежеваны и поставлены на кадастровый учет из земель, собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий администрации, и соответственно комитета по распоряжению данными землями. Такие выводы сделаны судом на основании представленных в дело доказательств, результатов проведенной по делу судебной экспертизы, выводы которой подтвердили в судебном заседании эксперты К.Н.И., М.А.А.; оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Ссылка стороны истцов на прохождение водопроводных сетей истцов по участку с КН:№, правильно отклонена судом по мотиву того, что 25.12.2023 разработаны технические условия, которыми предусмотрен вынос водопроводных сетей, попавших в зону застройки, за пределы участка по адресу: <адрес>. При этом, проектом выноса водопроводных сетей не предусмотрено возложение на истцов каких-либо обязанностей, или ограничения их прав на пользование услугами соответствующей сетевой организации.

При таких данных, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 06.03.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.06.2024.

Председательствующий

Судьи