cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Свердловская область / Гражданские / 33-970/2023 (33-20893/2022;)

Решение по делу № 33-970/2023 (33-20893/2022;) от 09.12.2022

УИД 66RS0001-01-2022-006423-78

Дело № 33-970/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

07.02.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.

при секретаре судебного заседания Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга к Зюзевой Оксане Рафаэльевне о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 (дело № 2-6656/2022).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения представителя истца по доверенности от 29.03.2022 № 10/05/19.0-22 Решетниченко А.Г., представителя ответчика по доверенности от 12.08.2022 66 АА №7414854 Кушнаревой К.Д., судебная коллегия

установила:

Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга обратилось с вышеуказанным иском к Зюзевой О.Р., в обоснование указав, что на основании заявлений Зюзевой О.Р. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченным органом были приняты решения о предоставлении ответчику субсидии с учетом представленных документов, подтверждающих доход ответчика и ее супруга. Вместе с тем, в ходе проверки предоставленных сведений, из ответа МИФНС России по Свердловской области установлено, что предоставленные ответчиком сведения о своих доходах и доходах супруга за 2019 год не соответствуют действительности в отношении ответчика и не подтверждены никакими документами в отношении ее супруга. В связи с чем, принято решение о прекращении предоставления ответчику субсидий. В адрес ответчика истцом направлено требование о возврате необоснованно полученной суммы субсидии в виду предоставления недостоверных сведений о доходах, на основании которых был рассчитан размер субсидии, которая до настоящего времени ответчиком не возвращена.

В связи с изложенным Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга просило взыскать с Зюзевой О.Р. сумму необоснованно полученной субсидии 110299 руб. 91 коп.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга к Зюзевой О.Р. о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – удовлетворены.

Взысканы с Зюзевой О.Р. в пользу Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга денежные средства 110299 рублей 91 копейка.

Взыскана с Зюзевой О.Р. в доход местного бюджета государственная пошлина 3 406 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное толкование и применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на неправильное толкование судом положений ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Полагает, что предоставленные супругом ответчика сведения о получении им дохода не могли быть признаны недостоверными, поскольку соответствуют п.45 Методических рекомендаций по применению Правил от 14.12.2005 № 761. Доход, указанный в справках, фактически не имеет существенного значения для предоставления субсидии, так как не влияет на ее размер. Представленный истцом перерасчет субсидии с учетом представленных сведений о доходах ответчика носит только рекомендательный характер. Также полагает недоказанным истцом факт недобросовестности в действиях ответчика в части предоставления сведений о доходах, поскольку справки о доходах аналогичной формы и содержания представлялись и в иное время, пакет документов принимался истцом без каких-либо замечаний относительно представленных документов, в том числе касаемо соответствия требованиям закона формы и содержания справок о доходах.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Кушнарева К.Д. на доводах жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснений относительно осуществления деятельности ООО «Зима» и Зюзевым А.В. в 2019 не дала.

Представитель истца по доверенности Решетниченко А.Г. в заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились ответчик Зюзева О.Р., третье лицо Зюзев А.В., представитель ИНФС России по Верх-Исетскому району, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (ответчик присутствовала на заседании 24.01.2023, воспользовалась правом на ведение дела при помощи представителя, третье лицо Зюзев А.В. извещен телефонограммой), в том числе стороны извещены путем размещения информации о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, с учетом мнения сторон, согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

С учетом п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимая во внимание социальный характер спора, поскольку взыскание сумм неосновательного обогащения основано на оценке права ответчика на получение социальных выплат, судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы доводов жалобы и проверить решение суда в полном объеме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 23.12.2019 Зюзева О.Р. обратилась в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.18).

Уполномоченным органом было принято решение №2027591 от 09.01.2020 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с января 2020 года по июнь 2020 года в размере 49720 руб. 82 коп.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2157698 от 08.05.2020, №2225027 от 26.06.2020, №2230297 от 15.07.2020 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с января 2020 года по июнь 2020 года, итоговый размер субсидии составил 56617 руб. 76 коп. (л.д.12-13).

Также установлено, что 30.06.2020 № 2222333 принято решение о предоставлении Зюзевой О.Р. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в беззаявительном порядке (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.04.2021») на период с июля 2020 года по декабрь 2020 года в размере 46325 руб. 85 коп. (л.д.13).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2344773 от 28.09.2020, №2427287 от 26.12.2020, №2431067 от 13.01.2021 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с июля 2020 года по декабрь 2020 года, итоговый размер субсидии составил 53050 руб. 06 коп. (л.д.12-13).

На основании заявления Зюзевой О.Р. от 14.01.2021 (л.д.19) принято решение №2447624 от 28.01.2021 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с января 2021 года по июнь 2021 года в размере 60 734 руб. 55 коп. (л.д.15).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2583958 от 17.05.2021, №2621961 от 28.06.2021, №2624180 от 01.07.2021, № 2867859 от 04.04.2022 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с января 2021 года по июнь 2021 года, итоговый размер субсидии составил 64601 руб.

07.07.2021 на основании заявления Зюзевой О.Р. (л.д.20) принято решение №2690611 от 07.09.2021 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с июля 2021 года по декабрь 2021 года в размере 66169 руб. 17 коп. (л.д.17).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения №2709331 от 15.09.2021, №2792916 от 19.01.2022 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с июля 2021 года по декабрь 2021 года, при этом, итоговый размер субсидии составил 68261 руб. 11 коп. (л.д.17).

В связи с полученными сведениями о недостоверности доходов и их неподтверждением, истцом как уполномоченным органом приняты решения №2807534, № 2807535 от 31.01.2022, в соответствии с которыми предоставление субсидии Зюзевой О.Р. по заявлениям от 23.12.2019, 18.06.2020 за расчетный период с января по декабрь 2020, было прекращено, при этом, сумма субсидии, полагаемой к выплате ответчику за периоды с января 2020 по декабрь 2020 года составила 0 руб. (л.д.13,14 оборот). Из текста решений о прекращении предоставления субсидии следует, что выплата прекращена по причине предоставления получателем и (или) членом его семьи заведомо недостоверной информации, необоснованная субсидия составила размер: – 53050,60 с июля по декабрь 2020 и 56617,76 с января по июнь 2020.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленным в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», пришел к выводу, что на момент принятия уполномоченным органом решения о предоставлении Зюзевой О.Р. субсидии в 2020 году, ее право на получение субсидии не было подтверждено. Оснований для перерасчета субсидии по суммам дохода Зюзевой О.Р. за 2019 год, согласно сведениям, предоставленным МИФНС России №24 по Свердловской области (л.д. 34), не имеется. В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, следовательно, ответчиком необоснованно получено 110299 рублей 91 копейка в счет предоставленной субсидии, в связи с этим, данная сумма подлежит возврату.

Оценивая доводы жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с предписанием ч.7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

Решение о предоставлении субсидии принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в п.51 настоящих Правил. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением соответствующих документов, в числе которых документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Согласно п.42 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии в том числе представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.61).

В соответствии с пп. "д", п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 в редакции на 23.12.2019 (подача первоначального заявления ответчиком) для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также в том числе: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Иск УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга основан на доводах о недобросовестности поведения ответчика, предоставившего для получения мер социальной поддержки заведомо недостоверные сведения о своих доходах и доходах супруга за период с июня 2019 по ноябрь 2019 при подаче заявления от 23.12.2019, на основании которых был произведен расчет размера субсидии и последующая выплата, что повлекло необоснованное получение ответчиком субсидии по заявлению от 23.12.2019 и от 18.06.2020 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме 110299 рублей 91 копейка.

Ответчиком спорные суммы субсидии не возвращены.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм, то есть в данном случае на УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Судебная коллегия полагает, что в ходе рассмотрения дела, вопреки доводам жалобы ответчика, доводы УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга о недобросовестности поведения ответчика при получении спорных сумм субсидии нашли свое подтверждение частично.

Спорный период предоставления субсидии с января по декабрь 2020 года.

В данный период в отношении ответчика принималось два решения о предоставлении субсидии от 09.01.2020 и от 30.06.2020.

Предоставление субсидии за период с января 2020 по июнь 2020 произведено истцом на основании представленных Зюзевой О.Р. в подтверждение своих доходов и доходов ее супруга Зюзева А.В. к заявлению от 23.12.2019 сведений о доходах по заявлению от 23.12.2019 следующих документов:

- справка с места работы от 20.12.2019 о выплаченной заработной плате, выданная АНО ПС «Милосердие.Про» (ИНН 5902051997), которая содержит сведения о доходах Зюзевой О.Р. за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года только по заработной плате, включительно; указан доход за июнь 2019 – 31478 рублей, июль 2019 – 31647 рублей.

- справка с места работы в отношении Зюзева А.В. от 19.12.2019 о выплаченной заработной плате, выданная ООО «Зима» (ИНН 665847230), которая содержит сведения о доходах Зюзева А.В., за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года, включительно.

С учетом предоставленных ответчиком сведений о доходах, имеющихся в указанных справках, уполномоченным органом было признано право Зюзевой О.Р. на получение субсидии, был произведен расчет размера субсидии за период с января по июнь 2020 года на сумму 49720 рублей 82 копейки с последующим перерасчетом на сумму 56617 рублей 76 копеек.

При этом решение вопроса о предоставлении субсидий в расчетном периоде с января по декабрь 2021 произведено на основании заявлений и документов от 14.01.2021 и от 07.07.2021, что следует из представленных решений, следовательно, не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу.

С целью проверки сведений о доходах заявителя и членов его семьи, представленных для назначения субсидии в декабре 2019, уполномоченным органом были направлены межведомственные запросы в МИФНС №24 по Свердловской области.

Согласно ответам МИФНС России №24 по Свердловской области от 31.01.2022, имеются сведения о доходах Зюзевой О.Р. за 2019 год – в большем размере, чем было указано при подаче заявления о предоставлении субсидии, сведения о доходах Зюзева А.В. за 2019 год - отсутствуют.

В справке, представленной Зюзевой О.Р. от 20.12.2019, не были указаны сведения о получении ею дохода по коду «2010», которые согласно справке 2-НДФЛ-2019 (л.д.34) за июнь составили 34811 рублей, за июль – 31647 рублей. О наличии данных доходов Зюзевой А.В. при представлении сведений в декабре 2019 УЖКХ по г. Екатеринбургу сообщено не было, доход получен в той же организации, что и заработная плата.

Более того, при подаче заявления от 23.12.2019 Зюзевой О.Р. также была представлена справка о размере заработка ее супруга, Зюзева А.В. от 19.12.2019, в которой указан доход последнего в виде заработной платы в размере по 9000 рублей в месяц.

Вместе с тем надлежащими доказательствами указанный размер дохода супруга истца, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не подтвержден в ходе проведения истцом проверочных мероприятий, сведения по данным налогового учета в отношении дохода Зюзева А.В. за 2019 в принципе отсутствуют (л.д.27).

В целях проверки доводов жалобы Зюзевой О.Р. судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения предложено было Зюзеву А.В. и ответчику представить доказательства, подтверждающие реальный размер начисленной заработной платы с июня по ноябрь 2019 в размере, согласно справке от 19.12.2019 (по 9000 рублей в месяц).

Также разъяснено стороне истца о необходимости представления доказательств недобросовестности ответчика в поучении сумм истребуемых субсидий за спорный период, разъяснено бремя доказывания данного обстоятельства именно как подлежащего доказыванию УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга.

В качестве доказательств представлены и приобщены к материалам дела: письмо Зюзева А.В. от 16.01.2023, справка ООО «Зима» от 10.01.2022 о заработной плате Зюзева С,И., справка по форме 2-НДФЛ в отношении Зюзева С.И. за 2021 год, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Зима», копия трудовой книжки Зюзева А.В. и сведения о его трудовой деятельности.

Судебная коллегия полагает, что указанные доказательства не опровергают выводов суда первой инстанции в части доказанности недобросовестности Зюзевой О.Р. в получении субсидии на период январь – июнь 2020 года, назначенной на основании вышеуказанных документов по заявлению от 23.12.2019.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика о неразъяснении ей УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга положений нормативных актов в части требований к документам, подтверждающим сведения о доходах, необходимых для назначения субсидии. Истцом по настоящему делу принято решение о прекращении выплаты субсидий за январь-июнь 2020 не в связи с представлением справок о доходах ответчика и ее супруга не по необходимой форме, а в связи с их недостоверностью. Стороной истца обоснованно указано, что претензий к оформлению справок не имелось, имелись претензии к их содержанию, поскольку доход (супруга ответчика) ничем не подтвержден, следовательно, нельзя полагать сведения, указанные в справке, достоверными, а значит, подлежащим принятию в качестве основы для расчета и назначения субсидии.

При подаче заявления от 23.12.2019 о назначении субсидии в самом бланке заявления было указано, что ответчик уведомлена о том, что несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской федерации; о том, что представление неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Необоснованной является ссылка ответчика на положения Методических рекомендаций по применению Правил от 14.12.2005 N 761, утвержденных приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016, поскольку п.45 установлено, что рекомендуется уполномоченным органам в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать следующие документы: а) справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, и) заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе; к) иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, буквальное содержание указанного положения свидетельствует об отсутствии возможности самостоятельного декларирования гражданином дохода от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы апеллянта, указание в справке от 19.12.2019 о получении заработной платы Зюзевым А.В. в ООО «Зима» не могло быть принято как самостоятельное декларирование доходов при отсутствии возможности подтвердить доходы документально.

Более того, судебная коллегия отмечает, что справка от 19.12.2019, выданная на имя Зюзева А.В., подписана им самим как директором ООО «Зима», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Зюзев А.В. является и учредителем ООО «Зима» с 12.04.2018, общество является действующим юридическим лицом.

При такой ситуации именно Зюзев А.В. как ответственное лицо за деятельность общества достоверно должен был быть осведомлен о своем доходе и должен был нести обязанность по отражению дохода в сведениях не только налогового учета, но и бухгалтерского, включая сведения о начислении и выплате самому себе заработной платы как работнику общества. Однако соответствующие действия Зюзевым А.В. совершены не были, данные в налоговый орган о размере его дохода в виде заработной платы в принципе не предоставлены.

На предложения судебной коллегии представить ответчику и Зюзеву А.В. финансовые документы относительно получения заработной платы в указанном справке размере (9000 рублей), дать пояснения относительно деятельности общества и Зюзева А.В. в судебном заедании, в том числе о получении дохода, Зюзевым А.В. представлено только письмо от 16.01.2013.

24.01.2023 в судебном заседании ответчик Зюзева О.Р. пояснила, что Зюзев А.В. является ее супругом, директором и учредителем ООО «Зима», в 2019 году общество осуществляло подрядные работы в области строительства, но большей информацией она не располагает. Судебной коллегией разъяснялась необходимость выяснения данных вопросов к следующему заседанию. Однако явка в судебное заседание для дачи пояснений третьего лица Зюзева А.В. не обеспечена, несмотря на его уведомление судебной коллегии о необходимости явиться в суд для выяснения вопросов о деятельности общества и получения им дохода. Стороной ответчика также в судебном заседании 07.02.2023 никаких пояснений относительно указанных вопросов не дано. Доказательств невозможности явиться в судебное заседание по уважительным причинам ответчика и третьего лица (временная нетрудоспособность) не представлено.

В письме от 16.01.2023 в ответ на запрос коллегии о представлении финансовых документов о получении заработной платы по 9000 рублей в месяц в 2019 году, Зюзев А.В. указал, что на сегодняшний день финансово-хозяйственная деятельность по данному предприятию не ведется, все расчетные счета закрыты, налоги не отчисляются, бухгалтерский учет не ведется, программа 1 С утрачена, вся информация по финансовой части за весь период работы ООО «Зима» утрачена в связи с поломкой оборудования, в связи с чем не имеется возможности представить справку о его доходах как сотрудника ООО «Зима». Однако ни одного объективного доказательства указанным сведениям в материалы дела Зюзевым А.В. и ответчиком не представлено, даже не указана дата поломки оборудования и систем.

В то же время стороной истца представлена справка от 10.01.2022, в соответствии с которой Зюзев С.И. с июля по ноябрь 2021 работал в ООО «Зима» в качестве водителя ему начислялась заработная плата. Справка подписана Зюзевым А.В. как директором. Однако по данным налогового учета доход Зюзева С.И. за 2021 отражен только за период декабрь 2021, без отражения данных о его доходах в ООО «Зима» по справке.

Доводы ответчика о непредставлении стороной истца доказательств занижения дохода Зюзева А.В. относительно доходов по справке от 19.12.2019 судебной коллегией отклоняются с учетом совокупности указанных выше доказательств. Отсутствие сведений в налоговом органе уже свидетельствует о недостоверности сведений по справке от 19.12.2019. Кроме того, если принимать позицию Зюзева А.В., отраженную в письме от 16.01.2023, то все документы должны были находиться у него относительно полученного дохода, следовательно, в распоряжение истца они не могли поступить в виду отсутствия какой-либо отчетности общества и доступа к первичным документам общества.

Оснований полагать отсутствующим в действиях Зюзевой О.Р. признака недобросовестного поведения в связи с представлением недостоверных, неподтвержденных сведений о доходах ее супруга и о своих доходах (сведения представлены не полностью за 2019 год), судебная коллегия не усматривает, поскольку ответчик и третье лицо являются супругами, состоят в браке, доводов о неприязненных отношениях между ним не приведено.

В заявлении от 23.12.2019 ответчику разъяснена была ответственность за представление недостоверных сведений, следовательно, она должна была осознавать данную ответственность и при представлении справки в отношении Зюзева А.В., подписанной и выданной им самим в отношении своих доходов как директора общества, равно как Зюзева О.Р. не могла не осознавать неотражение в справке о своих доходах данных по доходах по коду «2010», начисленных тем же юридическим лицом.

В связи с указанным судебная коллегия полагает подлежащими отклонению доводы жалобы ответчика в части недоказанности стороной истца недобросовестности в получении субсидии за период январь – июнь 2020 на основании заявления от 23.12.2019 и прилагаемых к нему справок о доходах.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что субсидия за период июль – декабрь 2020 года назначена Зюзевой О.Р. решением от 30.06.2020 без представления каких-либо заявлений, в беззаявительном порядке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с данным постановлением в редакции на дату принятия решения о предоставлении субсидий с июля по декабрь 2020 – 30.06.2020, следует, что в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил (определен перечень документов, в числе которых в том числе сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии в беззаявительном порядке.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, превышает размер выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, средства, недоплаченные за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, подлежат перечислению получателю субсидии в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

При этомПостановлением Правительства РФ от 19.10.2020 N 1703 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 420, в соответствии с которым указано, что в случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым (истечение срока предоставления ране назначенной субсидии с 1 апреля 2020 по 1 октября 2020) настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем вторым (истечение срока предоставления ране назначенной субсидии с 1 октября 2020 по 1 апреля 2021) настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

Из указанного следует, что предоставление субсидии не продляется по предыдущему решению, а субсидия предоставляется на следующие 6 месяцев в том же размере, то есть принимается новое решение о ее предоставлении без заявления, о чем свидетельствует и решение ответчика от 30.06.2020 (указано в нем на заявление от 18.06.2020, но оно отсутствует в деле, субсидия назначена в беззаявительном порядке).

Судебная коллегия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии в беззаявительном порядке.

В связи с указанным при определении права ответчика на получение субсидии с июля по декабрь 2020, в том числе при решении вопроса о взыскании сумм неосновательного обогащения должен был быть оценен доход семьи ответчика за период январь – июнь 2020 года, а не доход по справкам от декабря 2019 за период июнь – ноябрь 2019. Доказательств того, что доход семьи ответчика за указанный период не соответствует уровню дохода, достаточного для предоставления субсидии в том размере, который был выплачен фактически ответчику с июля по декабрь 2020 в материалы дела УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Какие-либо документы от ответчика после принятия решения о предоставлении субсидии по решению от 30.06.2020 истцом не истребовались, последующее предоставление субсидии произведено на основании заявления ответчика от 14.01.2021 на период с января по июнь 2021, требований о необоснованности получения субсидии в 2021 году не заявлено истцом.

Доводов о недостоверности сведений о доходах за иной период (за период 6 месяцев до решения о предоставлении субсидии с июля по декабрь 2020) не заявлено в ходе рассмотрения дела, при этом УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга как уполномоченный орган, несмотря на представление субсидии в беззаявительном порядке по решению от 30.06.2020, не лишен был права и возможности проверки данных о доходах ответчика за 2020 посредством запросов в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе через налоговые органы.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания субсидии в полном размере за период с января по декабрь 2020, поскольку приходит к выводу о недоказанности стороной истца недобросовестности получения ответчиком субсидии за период с июля по декабрь 2020, назначенной решением от 30.06.2020 в беззаявительном порядке без проверки и истребования стороной истца каких-либо сведений, подтверждающих/опровергающих само право ответчика на получение данной субсидии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в части определения суммы взыскиваемой субсидии с Зюзевой О.Р.

Производя расчет сумм, судебная коллегия отмечает, что УЖКХ Администрации по г. Екатеринбургу заявлены в соответствии с расчетом при подаче иска и основаниями иска требования о взыскании сумм выплаченных субсидий только за 2020. При расчете (л.д.6) указано на выплату общей суммы субсидии за 2020-2021 в размере 243162,02 и праве на начисление сумм только в размере 132862,11 рублей (субсидии за 2021 с учетом решений о перерасчете 64601 + 68261,11), долг истцом определен как разница сумм 243162,02 – 132 862,11.

Однако данный расчет (л.д.6) не соответствует решениям истца о перерасчете субсидий, в соответствии с которыми окончательный расчет субсидии за январь – июнь 2020 составил 56617 рублей 76 копеек, за июль – декабрь – 53050 рублей 06 копеек.

Кроме того, на запрос судебной коллегии о предоставлении истцом данных о фактических суммах перечисленных ответчику субсидий за 2020 представлены и приняты следующие документы: расчет суммы иска, решения о перерасчете сумм субсидий от 19.01.2022 по заявлению от 07.07.2021, от 31.01.2022 по заявлению от 14.01.2021, от 04.04.2022 по заявлению от 14.01.2021, решение о прекращении выплаты субсидий от 31.01.2022 по заявлению от 14.01.2021, решение о возобновлении выплаты субсидии от 04.04.2022 по заявлению от 14.01.2021.

В соответствии с указанными документами следует, что в сумму иска включена выплата в размере 632 рубля 09 копеек, которая произведена в 2022 году в результате перерасчета субсидии за 2021 (по заявлениям о предоставлении субсидии от 14.01.2021 и от 07.07.2021). Представителем истца в заседании судебной коллегии указано на необоснованность получения ответчиком и указанной суммы выплат за 2021 год. Однако указанные основания взыскания сумм неосновательного обогащения в виде выплаченных субсидий УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга в ходе рассмотрения дела не заявлялись, в предмет спора не входили, доводы и основания иска были основаны исключительно на недостоверности справок о доходах за 2019 год, но не иных сведений, влекущих перерасчет субсидий. В исковом заявлении УЖКХ г. Екатеринбурга в принципе не оспаривал суммы, полученных субсидий в 2021 году, полагая их начисленными и подлежащими вычитанию из обшей суммы для определения суммы неосновательного обогащения за 2020.

Новые требования, в том числе и заявленные на иных основаниях (необоснованное получение субсидий за 2021 год), на стадии апелляционного рассмотрения принятию и рассмотрению не подлежат.

Принимая во внимание признание обоснованными требований о взыскании необоснованно полученной субсидии только за период с января по июнь 2020, расчет суммы взыскания будет следующим: 243162,02 – 68261,11 – 64 601 – 53050,06 – 632,09 = 109667,82 рублей.

Согласно части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, изменяя распределение судебных расходов с учетом изменения решения суда, определяет размер государственной пошлины, подлежащей уплате в доход местного бюджета ответчиком в сумме 3393 рубля 36 копеек.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 изменить.

Указать на взыскание с Зюзевой Оксаны Рафаэльевны (паспорт 65 07 206474 выдан 02.11.2007 Отделом УФМС России по Свердловской области в Октябрьском районе г.Екатеринбурга) в пользу Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга (ОГРН 1026605246876) денежных средств в сумме 109667 рублей 82 копейки, отказав во взыскании суммы в большем размере.

Взыскать с Зюзевой Оксаны Рафаэльевны (паспорт 65 07 206474 выдан 02.11.2007 Отделом УФМС России по Свердловской области в Октябрьском районе г.Екатеринбурга) в доход местного бюджета государственную пошлину 3393 рубля 36 копеек.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Я.Ю.Волкова

Судьи

Т.Л. Редозубова

А.Е. Зонова

УИД 66RS0001-01-2022-006423-78

Дело № 33-970/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

07.02.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.

при секретаре судебного заседания Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга к Зюзевой Оксане Рафаэльевне о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 (дело № 2-6656/2022).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения представителя истца по доверенности от 29.03.2022 № 10/05/19.0-22 Решетниченко А.Г., представителя ответчика по доверенности от 12.08.2022 66 АА №7414854 Кушнаревой К.Д., судебная коллегия

установила:

Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга обратилось с вышеуказанным иском к Зюзевой О.Р., в обоснование указав, что на основании заявлений Зюзевой О.Р. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченным органом были приняты решения о предоставлении ответчику субсидии с учетом представленных документов, подтверждающих доход ответчика и ее супруга. Вместе с тем, в ходе проверки предоставленных сведений, из ответа МИФНС России по Свердловской области установлено, что предоставленные ответчиком сведения о своих доходах и доходах супруга за 2019 год не соответствуют действительности в отношении ответчика и не подтверждены никакими документами в отношении ее супруга. В связи с чем, принято решение о прекращении предоставления ответчику субсидий. В адрес ответчика истцом направлено требование о возврате необоснованно полученной суммы субсидии в виду предоставления недостоверных сведений о доходах, на основании которых был рассчитан размер субсидии, которая до настоящего времени ответчиком не возвращена.

В связи с изложенным Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга просило взыскать с Зюзевой О.Р. сумму необоснованно полученной субсидии 110299 руб. 91 коп.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга к Зюзевой О.Р. о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – удовлетворены.

Взысканы с Зюзевой О.Р. в пользу Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга денежные средства 110299 рублей 91 копейка.

Взыскана с Зюзевой О.Р. в доход местного бюджета государственная пошлина 3 406 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное толкование и применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на неправильное толкование судом положений ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Полагает, что предоставленные супругом ответчика сведения о получении им дохода не могли быть признаны недостоверными, поскольку соответствуют п.45 Методических рекомендаций по применению Правил от 14.12.2005 № 761. Доход, указанный в справках, фактически не имеет существенного значения для предоставления субсидии, так как не влияет на ее размер. Представленный истцом перерасчет субсидии с учетом представленных сведений о доходах ответчика носит только рекомендательный характер. Также полагает недоказанным истцом факт недобросовестности в действиях ответчика в части предоставления сведений о доходах, поскольку справки о доходах аналогичной формы и содержания представлялись и в иное время, пакет документов принимался истцом без каких-либо замечаний относительно представленных документов, в том числе касаемо соответствия требованиям закона формы и содержания справок о доходах.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Кушнарева К.Д. на доводах жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснений относительно осуществления деятельности ООО «Зима» и Зюзевым А.В. в 2019 не дала.

Представитель истца по доверенности Решетниченко А.Г. в заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились ответчик Зюзева О.Р., третье лицо Зюзев А.В., представитель ИНФС России по Верх-Исетскому району, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (ответчик присутствовала на заседании 24.01.2023, воспользовалась правом на ведение дела при помощи представителя, третье лицо Зюзев А.В. извещен телефонограммой), в том числе стороны извещены путем размещения информации о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, с учетом мнения сторон, согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

С учетом п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимая во внимание социальный характер спора, поскольку взыскание сумм неосновательного обогащения основано на оценке права ответчика на получение социальных выплат, судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы доводов жалобы и проверить решение суда в полном объеме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 23.12.2019 Зюзева О.Р. обратилась в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.18).

Уполномоченным органом было принято решение №2027591 от 09.01.2020 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с января 2020 года по июнь 2020 года в размере 49720 руб. 82 коп.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2157698 от 08.05.2020, №2225027 от 26.06.2020, №2230297 от 15.07.2020 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с января 2020 года по июнь 2020 года, итоговый размер субсидии составил 56617 руб. 76 коп. (л.д.12-13).

Также установлено, что 30.06.2020 № 2222333 принято решение о предоставлении Зюзевой О.Р. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в беззаявительном порядке (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.04.2021») на период с июля 2020 года по декабрь 2020 года в размере 46325 руб. 85 коп. (л.д.13).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2344773 от 28.09.2020, №2427287 от 26.12.2020, №2431067 от 13.01.2021 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с июля 2020 года по декабрь 2020 года, итоговый размер субсидии составил 53050 руб. 06 коп. (л.д.12-13).

На основании заявления Зюзевой О.Р. от 14.01.2021 (л.д.19) принято решение №2447624 от 28.01.2021 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с января 2021 года по июнь 2021 года в размере 60 734 руб. 55 коп. (л.д.15).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения № 2583958 от 17.05.2021, №2621961 от 28.06.2021, №2624180 от 01.07.2021, № 2867859 от 04.04.2022 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с января 2021 года по июнь 2021 года, итоговый размер субсидии составил 64601 руб.

07.07.2021 на основании заявления Зюзевой О.Р. (л.д.20) принято решение №2690611 от 07.09.2021 о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на период с июля 2021 года по декабрь 2021 года в размере 66169 руб. 17 коп. (л.д.17).

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, величины прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением срока отопительного сезона, учетом фактических расходов, уполномоченным органом были приняты решения №2709331 от 15.09.2021, №2792916 от 19.01.2022 о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой на период с июля 2021 года по декабрь 2021 года, при этом, итоговый размер субсидии составил 68261 руб. 11 коп. (л.д.17).

В связи с полученными сведениями о недостоверности доходов и их неподтверждением, истцом как уполномоченным органом приняты решения №2807534, № 2807535 от 31.01.2022, в соответствии с которыми предоставление субсидии Зюзевой О.Р. по заявлениям от 23.12.2019, 18.06.2020 за расчетный период с января по декабрь 2020, было прекращено, при этом, сумма субсидии, полагаемой к выплате ответчику за периоды с января 2020 по декабрь 2020 года составила 0 руб. (л.д.13,14 оборот). Из текста решений о прекращении предоставления субсидии следует, что выплата прекращена по причине предоставления получателем и (или) членом его семьи заведомо недостоверной информации, необоснованная субсидия составила размер: – 53050,60 с июля по декабрь 2020 и 56617,76 с января по июнь 2020.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленным в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», пришел к выводу, что на момент принятия уполномоченным органом решения о предоставлении Зюзевой О.Р. субсидии в 2020 году, ее право на получение субсидии не было подтверждено. Оснований для перерасчета субсидии по суммам дохода Зюзевой О.Р. за 2019 год, согласно сведениям, предоставленным МИФНС России №24 по Свердловской области (л.д. 34), не имеется. В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, следовательно, ответчиком необоснованно получено 110299 рублей 91 копейка в счет предоставленной субсидии, в связи с этим, данная сумма подлежит возврату.

Оценивая доводы жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с предписанием ч.7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

Решение о предоставлении субсидии принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в п.51 настоящих Правил. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением соответствующих документов, в числе которых документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Согласно п.42 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии в том числе представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.61).

В соответствии с пп. "д", п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 в редакции на 23.12.2019 (подача первоначального заявления ответчиком) для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также в том числе: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Иск УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга основан на доводах о недобросовестности поведения ответчика, предоставившего для получения мер социальной поддержки заведомо недостоверные сведения о своих доходах и доходах супруга за период с июня 2019 по ноябрь 2019 при подаче заявления от 23.12.2019, на основании которых был произведен расчет размера субсидии и последующая выплата, что повлекло необоснованное получение ответчиком субсидии по заявлению от 23.12.2019 и от 18.06.2020 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме 110299 рублей 91 копейка.

Ответчиком спорные суммы субсидии не возвращены.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм, то есть в данном случае на УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Судебная коллегия полагает, что в ходе рассмотрения дела, вопреки доводам жалобы ответчика, доводы УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга о недобросовестности поведения ответчика при получении спорных сумм субсидии нашли свое подтверждение частично.

Спорный период предоставления субсидии с января по декабрь 2020 года.

В данный период в отношении ответчика принималось два решения о предоставлении субсидии от 09.01.2020 и от 30.06.2020.

Предоставление субсидии за период с января 2020 по июнь 2020 произведено истцом на основании представленных Зюзевой О.Р. в подтверждение своих доходов и доходов ее супруга Зюзева А.В. к заявлению от 23.12.2019 сведений о доходах по заявлению от 23.12.2019 следующих документов:

- справка с места работы от 20.12.2019 о выплаченной заработной плате, выданная АНО ПС «Милосердие.Про» (ИНН 5902051997), которая содержит сведения о доходах Зюзевой О.Р. за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года только по заработной плате, включительно; указан доход за июнь 2019 – 31478 рублей, июль 2019 – 31647 рублей.

- справка с места работы в отношении Зюзева А.В. от 19.12.2019 о выплаченной заработной плате, выданная ООО «Зима» (ИНН 665847230), которая содержит сведения о доходах Зюзева А.В., за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года, включительно.

С учетом предоставленных ответчиком сведений о доходах, имеющихся в указанных справках, уполномоченным органом было признано право Зюзевой О.Р. на получение субсидии, был произведен расчет размера субсидии за период с января по июнь 2020 года на сумму 49720 рублей 82 копейки с последующим перерасчетом на сумму 56617 рублей 76 копеек.

При этом решение вопроса о предоставлении субсидий в расчетном периоде с января по декабрь 2021 произведено на основании заявлений и документов от 14.01.2021 и от 07.07.2021, что следует из представленных решений, следовательно, не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу.

С целью проверки сведений о доходах заявителя и членов его семьи, представленных для назначения субсидии в декабре 2019, уполномоченным органом были направлены межведомственные запросы в МИФНС №24 по Свердловской области.

Согласно ответам МИФНС России №24 по Свердловской области от 31.01.2022, имеются сведения о доходах Зюзевой О.Р. за 2019 год – в большем размере, чем было указано при подаче заявления о предоставлении субсидии, сведения о доходах Зюзева А.В. за 2019 год - отсутствуют.

В справке, представленной Зюзевой О.Р. от 20.12.2019, не были указаны сведения о получении ею дохода по коду «2010», которые согласно справке 2-НДФЛ-2019 (л.д.34) за июнь составили 34811 рублей, за июль – 31647 рублей. О наличии данных доходов Зюзевой А.В. при представлении сведений в декабре 2019 УЖКХ по г. Екатеринбургу сообщено не было, доход получен в той же организации, что и заработная плата.

Более того, при подаче заявления от 23.12.2019 Зюзевой О.Р. также была представлена справка о размере заработка ее супруга, Зюзева А.В. от 19.12.2019, в которой указан доход последнего в виде заработной платы в размере по 9000 рублей в месяц.

Вместе с тем надлежащими доказательствами указанный размер дохода супруга истца, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не подтвержден в ходе проведения истцом проверочных мероприятий, сведения по данным налогового учета в отношении дохода Зюзева А.В. за 2019 в принципе отсутствуют (л.д.27).

В целях проверки доводов жалобы Зюзевой О.Р. судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения предложено было Зюзеву А.В. и ответчику представить доказательства, подтверждающие реальный размер начисленной заработной платы с июня по ноябрь 2019 в размере, согласно справке от 19.12.2019 (по 9000 рублей в месяц).

Также разъяснено стороне истца о необходимости представления доказательств недобросовестности ответчика в поучении сумм истребуемых субсидий за спорный период, разъяснено бремя доказывания данного обстоятельства именно как подлежащего доказыванию УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга.

В качестве доказательств представлены и приобщены к материалам дела: письмо Зюзева А.В. от 16.01.2023, справка ООО «Зима» от 10.01.2022 о заработной плате Зюзева С,И., справка по форме 2-НДФЛ в отношении Зюзева С.И. за 2021 год, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Зима», копия трудовой книжки Зюзева А.В. и сведения о его трудовой деятельности.

Судебная коллегия полагает, что указанные доказательства не опровергают выводов суда первой инстанции в части доказанности недобросовестности Зюзевой О.Р. в получении субсидии на период январь – июнь 2020 года, назначенной на основании вышеуказанных документов по заявлению от 23.12.2019.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика о неразъяснении ей УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга положений нормативных актов в части требований к документам, подтверждающим сведения о доходах, необходимых для назначения субсидии. Истцом по настоящему делу принято решение о прекращении выплаты субсидий за январь-июнь 2020 не в связи с представлением справок о доходах ответчика и ее супруга не по необходимой форме, а в связи с их недостоверностью. Стороной истца обоснованно указано, что претензий к оформлению справок не имелось, имелись претензии к их содержанию, поскольку доход (супруга ответчика) ничем не подтвержден, следовательно, нельзя полагать сведения, указанные в справке, достоверными, а значит, подлежащим принятию в качестве основы для расчета и назначения субсидии.

При подаче заявления от 23.12.2019 о назначении субсидии в самом бланке заявления было указано, что ответчик уведомлена о том, что несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской федерации; о том, что представление неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Необоснованной является ссылка ответчика на положения Методических рекомендаций по применению Правил от 14.12.2005 N 761, утвержденных приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016, поскольку п.45 установлено, что рекомендуется уполномоченным органам в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать следующие документы: а) справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, и) заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе; к) иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, буквальное содержание указанного положения свидетельствует об отсутствии возможности самостоятельного декларирования гражданином дохода от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы апеллянта, указание в справке от 19.12.2019 о получении заработной платы Зюзевым А.В. в ООО «Зима» не могло быть принято как самостоятельное декларирование доходов при отсутствии возможности подтвердить доходы документально.

Более того, судебная коллегия отмечает, что справка от 19.12.2019, выданная на имя Зюзева А.В., подписана им самим как директором ООО «Зима», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Зюзев А.В. является и учредителем ООО «Зима» с 12.04.2018, общество является действующим юридическим лицом.

При такой ситуации именно Зюзев А.В. как ответственное лицо за деятельность общества достоверно должен был быть осведомлен о своем доходе и должен был нести обязанность по отражению дохода в сведениях не только налогового учета, но и бухгалтерского, включая сведения о начислении и выплате самому себе заработной платы как работнику общества. Однако соответствующие действия Зюзевым А.В. совершены не были, данные в налоговый орган о размере его дохода в виде заработной платы в принципе не предоставлены.

На предложения судебной коллегии представить ответчику и Зюзеву А.В. финансовые документы относительно получения заработной платы в указанном справке размере (9000 рублей), дать пояснения относительно деятельности общества и Зюзева А.В. в судебном заедании, в том числе о получении дохода, Зюзевым А.В. представлено только письмо от 16.01.2013.

24.01.2023 в судебном заседании ответчик Зюзева О.Р. пояснила, что Зюзев А.В. является ее супругом, директором и учредителем ООО «Зима», в 2019 году общество осуществляло подрядные работы в области строительства, но большей информацией она не располагает. Судебной коллегией разъяснялась необходимость выяснения данных вопросов к следующему заседанию. Однако явка в судебное заседание для дачи пояснений третьего лица Зюзева А.В. не обеспечена, несмотря на его уведомление судебной коллегии о необходимости явиться в суд для выяснения вопросов о деятельности общества и получения им дохода. Стороной ответчика также в судебном заседании 07.02.2023 никаких пояснений относительно указанных вопросов не дано. Доказательств невозможности явиться в судебное заседание по уважительным причинам ответчика и третьего лица (временная нетрудоспособность) не представлено.

В письме от 16.01.2023 в ответ на запрос коллегии о представлении финансовых документов о получении заработной платы по 9000 рублей в месяц в 2019 году, Зюзев А.В. указал, что на сегодняшний день финансово-хозяйственная деятельность по данному предприятию не ведется, все расчетные счета закрыты, налоги не отчисляются, бухгалтерский учет не ведется, программа 1 С утрачена, вся информация по финансовой части за весь период работы ООО «Зима» утрачена в связи с поломкой оборудования, в связи с чем не имеется возможности представить справку о его доходах как сотрудника ООО «Зима». Однако ни одного объективного доказательства указанным сведениям в материалы дела Зюзевым А.В. и ответчиком не представлено, даже не указана дата поломки оборудования и систем.

В то же время стороной истца представлена справка от 10.01.2022, в соответствии с которой Зюзев С.И. с июля по ноябрь 2021 работал в ООО «Зима» в качестве водителя ему начислялась заработная плата. Справка подписана Зюзевым А.В. как директором. Однако по данным налогового учета доход Зюзева С.И. за 2021 отражен только за период декабрь 2021, без отражения данных о его доходах в ООО «Зима» по справке.

Доводы ответчика о непредставлении стороной истца доказательств занижения дохода Зюзева А.В. относительно доходов по справке от 19.12.2019 судебной коллегией отклоняются с учетом совокупности указанных выше доказательств. Отсутствие сведений в налоговом органе уже свидетельствует о недостоверности сведений по справке от 19.12.2019. Кроме того, если принимать позицию Зюзева А.В., отраженную в письме от 16.01.2023, то все документы должны были находиться у него относительно полученного дохода, следовательно, в распоряжение истца они не могли поступить в виду отсутствия какой-либо отчетности общества и доступа к первичным документам общества.

Оснований полагать отсутствующим в действиях Зюзевой О.Р. признака недобросовестного поведения в связи с представлением недостоверных, неподтвержденных сведений о доходах ее супруга и о своих доходах (сведения представлены не полностью за 2019 год), судебная коллегия не усматривает, поскольку ответчик и третье лицо являются супругами, состоят в браке, доводов о неприязненных отношениях между ним не приведено.

В заявлении от 23.12.2019 ответчику разъяснена была ответственность за представление недостоверных сведений, следовательно, она должна была осознавать данную ответственность и при представлении справки в отношении Зюзева А.В., подписанной и выданной им самим в отношении своих доходов как директора общества, равно как Зюзева О.Р. не могла не осознавать неотражение в справке о своих доходах данных по доходах по коду «2010», начисленных тем же юридическим лицом.

В связи с указанным судебная коллегия полагает подлежащими отклонению доводы жалобы ответчика в части недоказанности стороной истца недобросовестности в получении субсидии за период январь – июнь 2020 на основании заявления от 23.12.2019 и прилагаемых к нему справок о доходах.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что субсидия за период июль – декабрь 2020 года назначена Зюзевой О.Р. решением от 30.06.2020 без представления каких-либо заявлений, в беззаявительном порядке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с данным постановлением в редакции на дату принятия решения о предоставлении субсидий с июля по декабрь 2020 – 30.06.2020, следует, что в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил (определен перечень документов, в числе которых в том числе сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии в беззаявительном порядке.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, превышает размер выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, средства, недоплаченные за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, подлежат перечислению получателю субсидии в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

При этомПостановлением Правительства РФ от 19.10.2020 N 1703 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 420, в соответствии с которым указано, что в случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым (истечение срока предоставления ране назначенной субсидии с 1 апреля 2020 по 1 октября 2020) настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем вторым (истечение срока предоставления ране назначенной субсидии с 1 октября 2020 по 1 апреля 2021) настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

Из указанного следует, что предоставление субсидии не продляется по предыдущему решению, а субсидия предоставляется на следующие 6 месяцев в том же размере, то есть принимается новое решение о ее предоставлении без заявления, о чем свидетельствует и решение ответчика от 30.06.2020 (указано в нем на заявление от 18.06.2020, но оно отсутствует в деле, субсидия назначена в беззаявительном порядке).

Судебная коллегия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии в беззаявительном порядке определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца назначения субсидии в беззаявительном порядке.

В связи с указанным при определении права ответчика на получение субсидии с июля по декабрь 2020, в том числе при решении вопроса о взыскании сумм неосновательного обогащения должен был быть оценен доход семьи ответчика за период январь – июнь 2020 года, а не доход по справкам от декабря 2019 за период июнь – ноябрь 2019. Доказательств того, что доход семьи ответчика за указанный период не соответствует уровню дохода, достаточного для предоставления субсидии в том размере, который был выплачен фактически ответчику с июля по декабрь 2020 в материалы дела УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Какие-либо документы от ответчика после принятия решения о предоставлении субсидии по решению от 30.06.2020 истцом не истребовались, последующее предоставление субсидии произведено на основании заявления ответчика от 14.01.2021 на период с января по июнь 2021, требований о необоснованности получения субсидии в 2021 году не заявлено истцом.

Доводов о недостоверности сведений о доходах за иной период (за период 6 месяцев до решения о предоставлении субсидии с июля по декабрь 2020) не заявлено в ходе рассмотрения дела, при этом УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга как уполномоченный орган, несмотря на представление субсидии в беззаявительном порядке по решению от 30.06.2020, не лишен был права и возможности проверки данных о доходах ответчика за 2020 посредством запросов в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе через налоговые органы.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания субсидии в полном размере за период с января по декабрь 2020, поскольку приходит к выводу о недоказанности стороной истца недобросовестности получения ответчиком субсидии за период с июля по декабрь 2020, назначенной решением от 30.06.2020 в беззаявительном порядке без проверки и истребования стороной истца каких-либо сведений, подтверждающих/опровергающих само право ответчика на получение данной субсидии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в части определения суммы взыскиваемой субсидии с Зюзевой О.Р.

Производя расчет сумм, судебная коллегия отмечает, что УЖКХ Администрации по г. Екатеринбургу заявлены в соответствии с расчетом при подаче иска и основаниями иска требования о взыскании сумм выплаченных субсидий только за 2020. При расчете (л.д.6) указано на выплату общей суммы субсидии за 2020-2021 в размере 243162,02 и праве на начисление сумм только в размере 132862,11 рублей (субсидии за 2021 с учетом решений о перерасчете 64601 + 68261,11), долг истцом определен как разница сумм 243162,02 – 132 862,11.

Однако данный расчет (л.д.6) не соответствует решениям истца о перерасчете субсидий, в соответствии с которыми окончательный расчет субсидии за январь – июнь 2020 составил 56617 рублей 76 копеек, за июль – декабрь – 53050 рублей 06 копеек.

Кроме того, на запрос судебной коллегии о предоставлении истцом данных о фактических суммах перечисленных ответчику субсидий за 2020 представлены и приняты следующие документы: расчет суммы иска, решения о перерасчете сумм субсидий от 19.01.2022 по заявлению от 07.07.2021, от 31.01.2022 по заявлению от 14.01.2021, от 04.04.2022 по заявлению от 14.01.2021, решение о прекращении выплаты субсидий от 31.01.2022 по заявлению от 14.01.2021, решение о возобновлении выплаты субсидии от 04.04.2022 по заявлению от 14.01.2021.

В соответствии с указанными документами следует, что в сумму иска включена выплата в размере 632 рубля 09 копеек, которая произведена в 2022 году в результате перерасчета субсидии за 2021 (по заявлениям о предоставлении субсидии от 14.01.2021 и от 07.07.2021). Представителем истца в заседании судебной коллегии указано на необоснованность получения ответчиком и указанной суммы выплат за 2021 год. Однако указанные основания взыскания сумм неосновательного обогащения в виде выплаченных субсидий УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга в ходе рассмотрения дела не заявлялись, в предмет спора не входили, доводы и основания иска были основаны исключительно на недостоверности справок о доходах за 2019 год, но не иных сведений, влекущих перерасчет субсидий. В исковом заявлении УЖКХ г. Екатеринбурга в принципе не оспаривал суммы, полученных субсидий в 2021 году, полагая их начисленными и подлежащими вычитанию из обшей суммы для определения суммы неосновательного обогащения за 2020.

Новые требования, в том числе и заявленные на иных основаниях (необоснованное получение субсидий за 2021 год), на стадии апелляционного рассмотрения принятию и рассмотрению не подлежат.

Принимая во внимание признание обоснованными требований о взыскании необоснованно полученной субсидии только за период с января по июнь 2020, расчет суммы взыскания будет следующим: 243162,02 – 68261,11 – 64 601 – 53050,06 – 632,09 = 109667,82 рублей.

Согласно части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, изменяя распределение судебных расходов с учетом изменения решения суда, определяет размер государственной пошлины, подлежащей уплате в доход местного бюджета ответчиком в сумме 3393 рубля 36 копеек.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 изменить.

Указать на взыскание с Зюзевой Оксаны Рафаэльевны (паспорт 65 07 206474 выдан 02.11.2007 Отделом УФМС России по Свердловской области в Октябрьском районе г.Екатеринбурга) в пользу Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга (ОГРН 1026605246876) денежных средств в сумме 109667 рублей 82 копейки, отказав во взыскании суммы в большем размере.

Взыскать с Зюзевой Оксаны Рафаэльевны (паспорт 65 07 206474 выдан 02.11.2007 Отделом УФМС России по Свердловской области в Октябрьском районе г.Екатеринбурга) в доход местного бюджета государственную пошлину 3393 рубля 36 копеек.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 14.10.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Я.Ю.Волкова

Судьи

Т.Л. Редозубова

А.Е. Зонова

33-970/2023 (33-20893/2022;)

Категория:
Гражданские
Истцы
УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга
Ответчики
Зюзева Оксана Рафаэльевна
Другие
Зюзев Алексей Владимирович
ИФНС по Верх-исетскому району
Суд
Свердловский областной суд
Судья
Зонова Анна Евгеньевна
Дело на сайте суда
oblsud.svd.sudrf.ru
13.12.2022Передача дела судье
24.01.2023Судебное заседание
07.02.2023Судебное заседание
27.02.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
15.03.2023Передано в экспедицию
07.02.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее