Решение по делу № 12-14/2015 от 02.03.2015

Дело № 12-14/2015

Решение

г. Стародуб                             12 марта 2015 года

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гарбуза Г.И.,

при секретаре Щербенко Н.М.,

с участием

представителя отдела надзорной деятельности по Стародубскому району ГУ МЧС России по Брянской области – лица, составившего протокол об административном правонарушении, - Зезюли В.В.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - юриста ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» Костагановой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стародубская центральная районная больница», с жалобой врио главного врача на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Стародубского района по пожарному надзору Зезюли В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно данному постановлению, в зданиях ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», расположенных по <адрес>, допущены нарушения требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»:

В главном лечебном корпусе

- покрытие пола на путях эвакуации в коридоре первого и третьего этажа выполнено линолеумом, на который предоставлен сертификат соответствия №С-RU.ПБ33.В.00007. Класс пожарной опасности указанного строительного материала не соответствует по воспламеняемости, показатель указанного материала соответствует В2 (умеренно воспламеняющийся) при необходимом показателе В1 (трудновоспламеняемый). (ст. 134 таблица №28. №3 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3).

- для отделки перегородок в физиотерапевтическом отделении на первом этаже здания применены пластиковые панели, на которые предоставлен сертификат пожарной безопасности №ССПБ.RU.ОП.044.В.00211. Класс пожарной опасности указанного строительного материала не соответствует по горючести, показатель указанного материала соответствует Г2 (умеренногорючий) при необходимом показателе Г1 (слабогорючий). (ст. 134 таблица №28, №3 Федерального закона от 22.07.2008г. №123- ФЗ).

- двери эвакуационных выходов, ведущих в лестничные клетки здания, оборудованы запорами, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3, п.4.2.7 СП. 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).

- двери лестничных клеток здания не имеют устройств для самозакрывания (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3. п.4.2.7. СП. 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).

- в терапевтическом отделении №2, расположенном в левом крыле первого этажа здания, заложен предусмотренный проектом эвакуационный выход, (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, п.4.2.7. СП.1.13130.2009 «Эвакуационный пути и выходы»).

- на первом, втором, третьем этажах здания не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, (п.7 ППР в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.).

В педиатрическом отделении

- двери лестничных клеток здания не имеют устройств для самозакрывания (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3, п.4.2.7. СП. 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»),

- двери эвакуационных выходов ведущих в лестничные клетки здания оборудованы запорами, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3, п.4.2.7. СП. 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).

В здании аптеки и станции скорой помощи

- помещения скорой помощи не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 54; 83; 91; 103; Приложение (А) СП 5.13130.2009).

- помещения скорой помощи не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 84; глава 7 таблица 2. СП 3.13130.2009)

В здания автогаражей

- помещения автогаражей №1, №2, №3 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 54; 83: 91; 103; Приложение (А) СП 5.13130.2009).

В здании склада товарно-материальных ценностей

- помещения склада не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 54; 83; 91; 103; Приложение (А) СП 5.13130.2009).

В помещении стоматологического кабинета

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 54; 83; 91; 103; Приложение (А) СП 5.13130.2009).

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре. (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 ст. 84; глава 7 таблица 2. СП 3.13130.2009).

Врио главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «Стародубская ЦРБ») Белоножко А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.

Жалобу мотивирует следующим.

В должности врио главного врача ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» работает с ноября 2014 года. За это время были выполнены все вышеперечисленные пункты, за исключением п. №5 (в терапевтическом отделении №2, расположенном в левом крыле первого этажа здания, заложен предусмотренный проектом эвакуационный выход). По этому пункту была подготовлена сметная документация, приобретены необходимые расходные материалы. В настоящее время выполнить запасной выход не представляется возможным по объективным обстоятельствам: в месте установки двери необходимо частично демонтировать общее отопление здания. Для этого нужно полностью отключить отопление, слить воду из системы обогрева. В здании находятся больные. Выполнение возможно только после окончания отопительного сезона и установления тёплого периода года.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» является бюджетным учреждением. Собственных достаточных финансовых средств не имеет. Финансирование на устранение требований пожарной безопасности, согласно уставу учреждения и Федеральному закону от 29.11.2010г. № 329-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» должно производиться учредителем ЦРБ - департаментом здравоохранения Брянской области, а также ТФОМС Брянской области. В данные учреждения неоднократно обращались для выделения средств, которые не были выделены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» Костаганова О.К. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Суду Костаганова О.К. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки органом госпожнадзора было выдано предписание ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», в котором были указаны изложенные в обжалуемом постановлении нарушения правил пожарной безопасности.

Согласно данному предписанию данные нарушения должны были быть устранены в течение года со дня выдачи предписания.

Поскольку в ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» собственных денежных средств не имеется, главным врачом неоднократно, в период с апреля по сентябрь 2014 года, направлялись письма в департамент здравоохранения Брянской области, ТФОМС Брянской области с просьбой выделить необходимые денежные средства.

В выделении денег было отказано, поэтому ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» своими силами к концу 2014 года устранило все нарушения, за исключением нарушения в терапевтическом корпусе – не освободило эвакуационный выход.

В декабре 2014 года администрация ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» направила в Департамент здравоохранения письмо и смету для устранения указанного нарушения.

Заместитель государственного инспектора Стародубского района по пожарному надзору Зезюля В.В. против жалобы возражал, считает, что постановление вынесено законно, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Суду Зезюля В.В. пояснил, что в феврале 2014 по распоряжению главного государственного инспектора Стародубского района по пожарному надзору в ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» проводилась проверка с целью установления соблюдений правил пожарной безопасности.

В ходе проверки были установлены нарушения и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ4 года был дан срок на их устранение: указанных в обжалуемом постановлении – до ДД.ММ.ГГГГ года, остальных – к ДД.ММ.ГГГГ года.

В целях контроля за исполнением предписания в сентябре 2014 года по распоряжению главного государственного инспектора Стародубского района по пожарному надзору вновь была проведена проверка ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», указанные в предписании нарушения, которые следовало устранить до ДД.ММ.ГГГГ году, устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» было вынесено предписание об устранении этих недостатков к ДД.ММ.ГГГГ году. Одновременно ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, а именно: за те нарушения, которые не были устранены к ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения на ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» был наложен административный штраф в размере 150 000 рублей.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было отменено, дело было направлено на новое рассмотрение.

К ДД.ММ.ГГГГ часть нарушений была устранена:

-была проведена замена покрытия пола на путях эвакуации в коридоре первого и третьего этажей главного лечебного корпуса,

-проведена замена отделочных материалов для отделки перегородок в физиотерапевтическом отделении главного лечебного корпуса

-пожарные шкафы были выполнены из негорючих материалов,

-в педиатрическом отделении двери лестничных клеток здания оборудованы устройствами для самозакрывания, двери эвакуационных выходов в лестничные клетки оборудованы открывающимися изнутри замками,

-здание поликлиники оборудовано молниезащитой,

-здание паталогоанатомического отделения оборудовано молниезащитой,

-помещение скорой помощи оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре,

-здание аптеки и скорой помощи оборудовано молниезащитой,

-помещения автогаража № 1,2,3 оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, укомплектованы пожарными щитами, пожарный шкаф выполнен из негорючих материалов,

-помещение склада товарно-материальных ценностей оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации,

-помещение стоматологического кабинета оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

Поскольку остальные нарушения устранены не были, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление.

Выслушав участников по делу, исследовав представленные материалы и дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» учреждено на основании Решения Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года, Постановления администрации Стародубского района от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации Брянской области. Собствеником данного имущества (учредителем) является Брянская область.

После получения предписания ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» принимало все меры к его исполнению, однако денежных средств для устранения установленных нарушений выделено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения со стороны ГБУЗ «Стародубская ЦРБ».

Ввиду изложенного, жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Стародубского района по пожарному надзору Зезюли В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 суток со дня его оглашения.

Председательствующий Гарбуз Г.И.