Решение от 07.09.2017 по делу № 2а-3089/2017 от 24.08.2017

Дело № 2а – 3089/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 07 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Новоселовой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Седельникова А.И. к Избирательной комиссии Кировской области, Прокуратуре Кировской области о нарушении избирательных прав и обязании предоставить информацию,

У С Т А Н О В И Л :

Седельников А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о нарушении избирательных прав и обязании предоставить информацию. В обоснование требований указано, что на его обращение от 26.08.2017 г. Избирательная комиссия Кировской области письмом от 31.07.2017 г. № 01-24/684 отказала в предоставлении нормативной правовой информации о проведении выборов 10.09.2017 г. на бумажном носителе, напечатанном в виде отдельной книги и имеющемся у всех членов избирательной комиссии Кировской области. Запрашиваемая информация затрагивает права и свободы истца в части реализации права избирать и быть избранным. Истец обратился в прокуратуру Кировской области о недопустимости проведения выборов 10.09.2017 г. без предоставления истцу и гражданам Кировской области нормативной правовой информации. Письмом от 09.08.2017 г. № 07-294-2004 истцу было отказано в принятии мер прокурорского реагирования. При обращении в МБУ «Центральная городская библиотека им. А.С. Пушкина» истец ознакомился с газетой «Кировская правда» от 09.06.2017 г. № 51, где опубликовано постановление Законодательного собрания Кировской области от 08.06.2017 г. № 11/73 «О назначении досрочных выборов Губернатора Кировской области», где имеется ссылка на ст. 42 Устава Кировской области и ст. 3 Закона Кировской области «О выборах Губернатора Кировской области», однако не указано в какой редакции упоминаются данные акты. Поскольку указанные нормативные правовые акты с момента их принятия неоднократно изменялись, истец не имеет возможности ознакомиться с их актуальной редакцией.

В нарушение ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Избирательная комиссия Кировской области не предоставила истцу изданную для членов комиссии книгу с нормативными правовыми документами, регулирующими проведение выборов в 2017 году Губернатора Кировской области и депутатов Кировской городской Думы.

Административный истец просит суд обязать Избирательную комиссию Кировской области предоставить напечатанный экземпляр книги с нормативными правовыми документами, регулирующими проведение выборов в 2017 году Губернатора Кировской области и депутатов Кировской городской Думы.

Административный истец Седельников А.И. в судебном заседании доводы иска поддержал, уточнив исковые требования, просил обязать Избирательную комиссию предоставить ему все нормативно- правовые акты Кировской области, касающиеся выборов 2017 года, проходящих в Кировской области. Дополнительно пояснял, что ему неизвестно авторство и издательство запрашиваемой книги, поскольку со слов членов Избирательной комиссии он знает, что книга предназначалась для членов комиссии. Доступа к Интернету он не имеет, в связи с чем не может ознакомиться с информацией, размещенной на официальном сайте Избирательной комиссии Кировской области.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, в письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Кировской области в суд не явился, уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд определил рассматривать дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. (часть 1)

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. (часть 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации")

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (часть 1)

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. (часть 2)

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; (часть 4)

Предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; (часть 8)

Судом установлено, что на обращение Седельникова А.И. от 26.07.2017 г., письмом от 31.07.2017 г. № 01-24/684 Избирательная комиссия Кировской области сообщила, что официальным источником информации Избирательной комиссии является ее сайт, который содержит актуальные редакции выборных законов, а также решения Избирательной комиссии Кирковой области, связанные с подготовкой и проведением выборов Губернатора Кировской области 10.09.2017 г. Также возможность ознакомиться с текстами законов Кировской области «О выборах Губернатора Кировской области», «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» имеется в библиотеках города Кирова.

Письмом Прокуратуры Кировской области от 09.08.2017 г. № 07-294-2007 Седельникову А.И. отказано в принятии мер прокурорского реагирования по его обращению о невозможности проведения выборов губернатора Кировской области и депутатов Кировской городской Думы 10.09.2017 г.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что со стороны Избирательной комиссии Кировской области имело место обоснованное и мотивированное предложение истцу обратиться за получением информации к сайту Избирательной комиссии и в библиотеки города Кирова для получения текстов нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов 10.09.2017 г.губернатора Кировской области и депутатов Кировской городской Думы.

Доводы истца о невозможности получения текстов запрашиваемых документов из иных источников, кроме изданной Избирательной комиссией книги, являются необоснованными, поскольку обязанности предоставления Избирательной комиссией Кировской области текстов нормативных правовых актов на бумажном носителе по обращению граждан законодательством не установлена. Кроме того, ответчики Избирательная комиссия Кировской области и Прокуратура Кировской области не являются обладателями указанной информации в понятии ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО законы области вступают в силу после первой публикации полного текста в официальном издании. Пунктом 1 постановления Законодательного Собрания Кировской области от 26.01.2006 N 57/306 источниками официального опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Кировской области являются газета "Вятский край" и "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области".

Первоначальный текст Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28.06.2012 N 15/126) "О выборах Губернатора Кировской области" опубликован в изданиях "Вести. Киров", N 57(1812), 03.07.2012, "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области", 20.08.2012, N 4(142) (часть 1), ст. 4977.

Первоначальный текст Закона Кировской области от 28.07.2005 N 346-ЗО "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28.07.2005 N 50/143) опубликован в изданиях "Вятский край", N 140(3548), 30.07.2005, "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области", N 5(63) (часть 1), 20.11.2005.

При этом, факта уклонения административного ответчика Избирательной комиссии Кировской области от разъяснения порядка ознакомления с общедоступной информацией не установлено, поскольку заявителю в установленный срок был подготовлен и направлен мотивированный ответ.

Доводы истца об отсутствии у него доступа к сети Интернет не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, действия административных ответчиков соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178,180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 12.09.2017 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░