Решение по делу № 2-3641/2022 от 17.06.2022

Дело № 2-3641/2022

25RS0001-01-2022-004538-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года                                                               г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьиЯщук С.В.,

приведении протокола помощником судьи Ли Д.К.,

с участием прокурора                                      Кудряшова О.В.,

представителя ответчиков                Ващенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Владивостока в интересах Быковского <данные изъяты>, Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты>, Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты> к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о возложении обязанности,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском, в обоснование указав, что гражданам, имеющим трех и более детей на основании Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае», предоставляется земельный участок в границах городского округа в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с указанным законом. Вместе с тем, в нарушение норм администрацией г. Владивостока Быковскому А.П. и членам его семьи земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен ввиду отсутствия сформированных земельных участков. Таким образом, администрацией г. Владивостока нарушены права и законные интересы многодетной семьи Быковского А.П. На основании изложенного просит возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность Быковского А.П., Быковской О.Н., Быковского Д.А., Быковской М.А., Быковского А.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчиков - Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку права семьи Быковского А.П. на предоставление бесплатно в собственность земельного участка никаким образом не нарушено, поскольку семья по прежнему включена в реестр с присвоенным им реестровым номером №.А в связи с ограниченным количеством земельных участков, расположенных в соответствующих территориальных зонах, не представляется возможным обеспечить всех граждан имеющих трех и более детей, состоящих в соответствующем реестре, в установленный срок. Администрацией г. Владивостока принимаются все надлежащие меры по розыску земельных участков, их формированию в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с распоряжением Правительства РЫ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставлением многодетным семьям земельных участков.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края № 497-КЗ обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, бесплатно предоставляемыми гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства возложены на администрацию Владивостокского городского округа.

Законом Приморского края от 08.11.20122 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 5 указанного Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принимает решение и направляет гражданину оригинал решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину и его детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину, имеющему приемного ребенка, и его детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями. Решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона (часть 8(1) указанной статьи). Статьей 5(1) Закона предусмотрено, что жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края.

    Судом установлено, что на основании заявления Быковского А.П., Быковской О.Н., имеющих троих детей – Быковский <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Быковская <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Быковский <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 06.08.2021 № Быковский А.П. включен в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка (граждане в составе четырех человек).

    Однако до настоящего времени земельный участок семье Быковского А.П. не предоставлен, что явилось основанием для обращения прокурора г. Владивостока в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов Быковского А.П. и членов его семьи.

Исходя из пояснений прокурора, не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, земельный участок Быковскому А.П. ичленам его семьи не предоставлен до настоящего времени в связи с не наступление очередности Быковского А.П. для участия в жеребьевке, обязательность проведения которой предусмотрена установленным порядком.

Так на жеребьевку приглашаются граждане в порядке очередности присвоенных реестровых номеров, как это предусмотрено Порядком организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 05.10.2012 № 277-па.

Между тем, администрацией г. Владивостока не учтено, что установленный порядок разработан в целях реализации положений Закона Приморского края № 837-КЗ, предусматривающего безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение и направить гражданину оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в случае, прямо указанном в законе.

Предельное количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, равно как количество заседаний жеребьевочной комиссии в тот или иной период времени ни Законом Приморского края № 837-КЗ, ни указанным Порядком не ограничено. При этом количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке (пункт 8 Порядка).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать свою работу с учетом количества граждан, желающих получить земельные участки и с учетом требований закона.

Исполнение закрепленной статьей 5 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" обязанности в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение о предоставлении земельного участка не ставится законодателем в зависимость от утвержденного Порядка. Исполнение этой обязанности напрямую зависит от количества земельных участков, сформированных органом исполнительной власти, что входит в его компетенцию.

При указанных обстоятельствах не предоставление администрацией г. Владивостока Быковскому А.П. земельного участка в собственность по истечении 180 календарных дней противоречит действующему законодательству, лишает Быковского А.П. возможности реализации права на получение земельного участка в указанных целях в установленный законом срок.

К доводу представителя ответчиков о том, что в связи с ограниченным количеством земельных участков, расположенных в соответствующих территориальных зонах, не представляется возможным обеспечить всех граждан имеющих трех и более детей, состоящих в соответствующем реестре, в установленный срок, суд относится критически, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от соблюдения установленных Земельным кодексом РФ и Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" правовых норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В связи с чем, исковые требования прокурора г. Владивостока о возложении на администрацию обязанности предоставить бесплатно в общую долевую собственность Быковского А.П. и членов его семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока, являются законными и обоснованными.

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Владивостока в интересах Быковского <данные изъяты>, Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты>, Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты> к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о возложении обязанностиудовлетворить.

Обязать администрацию г. Владивостока предоставить бесплатно в общую долевую собственность Быковского <данные изъяты>, Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты> Быковской <данные изъяты>, Быковского <данные изъяты> земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 31.08.2022.

Судья                                                                                                  С.В. Ящук