Решение по делу № 8Г-15119/2020 [88-14640/2020] от 18.08.2020

    ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                             № 88-14640/2020

                                     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Кемерово                                                                       20 октября 2020 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    Председательствующего Дударёк Н.Г.

    судей: Уфимцевой Н.А., Ковалевской В.В.

    с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД № по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к Решетову П.Е., Сиволапову М.А., с участием третьих лиц – Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, администрации Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области», ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», Кротова В.А., Кротовой Т.Ю., об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

    по кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 25 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 мая 2020 г.

    Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А., заключение прокурора Козлицкой О.С., полагавшей жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения,

                                             установила:

    Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Решетову П.Е., Сиволапову М.А., с учетом уточнения требований, просил истребовать в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 54:20:040501:48, площадью 2460 кв.м., из незаконного владения Решетова П.Е., истребовать в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1992 кв.м., прекратить право собственности Решетова П.Е. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1992 кв.м., истребовать из незаконного владения Сиволапова М.А. в части, входящей в состав земель лесного фонда, имеющего следующие координаты поворотных точек: контур и точка № Х- 415183.66, У-3339590.73; точка № Х-415202.89, У-3339569.18; точка №: Х-415220.15, У-3339594.60; точка№ Х-415226.59, У-3339602.96; точка№ Х- 415209.56, У-3339623.15; точка№ Х-415197.21, У-3339637.80; точка № Х- 415167.77, У-3339608.52; точка № Х-415183.66, У-3339590.73, прекратить право собственности Сиволапова М.А. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1992 кв.м., указать, что вынесенное решение суда, после его вступления в законную, силу является основанием для внесения изменений в ЕГРН об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № в площади 2460 кв.м., № в площади 1992 кв.м., к землям лесного фонда.

    В обоснование требований указано, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка по информации Департамента лесного хозяйства по СФО о превышении органами местного самоуправления полномочий при предоставлении земельных участков, относящихся к землям лесного фонда с кадастровыми номерами №. При проведении проверки установлено, что в соответствии с постановлениями №, 72а от 1 сентября 1998 г. и.о. главы Нижнекаменского сельсовета Иудиной З.М. за Кротовым В.А. был закреплен в постоянное пользование земельный участок по адресу<адрес> <адрес>, за Кротовой Т.Ю. был закреплен в постоянное пользование земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно данным отдела архивной службы Ордынского района в соответствии с постановлением главы Нижнекаменского сельсовета Иудиной З.М. постановлениями №, 82 от 26 октября 2001 г. за Кротовым В.А. был закреплен земельный участок по адресу: д. Ерестная, <адрес>, за Кротовой Т.Ю. был закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>. В последующем распоряжениями от 27 ноября 2008 г. №, № главы Нижнекаменского сельсовета Гидт А.В. земельным участкам присвоен адрес: д. Ерестная, <адрес> <адрес> <адрес>. 43а. При изучении землеустроительных дел № – 4 ноября 2005 г., № – 4 ноября 2005 г. от 2005 г. на указанные выше земельные участки установлено, что земельные участки являются государственной собственностью, отнесены к категории «земли лесного фонда». Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда согласно свидетельству о государственной регистрации права 54-АБ № зарегистрировано 18 августа 2004 г. В соответствии с заключением № филиала ВГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» от 7 декабря 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда - Караканский ЛХУ квартал 150, выдел 18. В соответствии с заключением № филиала ВГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» от 7 декабря 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда - Караканский ЛХУ квартал 150, выделы 18,19. Право поселковой, сельской администрации на предоставление земельного участка в собственность также было установлено Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» (редакция от 28 августа 1995 г.), в соответствии с п. 1 ст. 51 которого поселковая, сельская администрация передает в собственность земельные участки в пределах черты поселка, сельского Совета. Таким образом, действующее на момент предоставления спорных участков законодательство устанавливало право местных администраций по распоряжению землями только в пределах черты сельского поселения. Согласно информации Ордынского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области от 11 марта 2019 г. в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 54:20:040501:48, документы: постановление администрации Нижнекаменского сельсовета от 1 сентября 1998 г., Правообладатель - Кротов В.А., в последующем зарегистрирован переход права на основании договора мены, правообладатель - Решетов П.Е. По информации Ордынского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области от 11 марта 2019 г. в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 54:20:040501:49, документы: постановление администрации Нижнекаменского сельсовета 1 сентября 1998 г., правообладатель - Кротова Т.Ю. В последующем зарегистрирован переход права на основании договора купли-продажи от 17 февраля 2018 г., правообладатель - Сиволапов М.А. Таким образом, до принятия постановлений главы Нижнекаменского сельсовета №, 72а, на основании которых оформлено право частной собственности на данные участки лесного фонда, они являлись собственностью Российской Федерации в силу закона. Соответственно спорные земельные участки выбыли из собственности РФ помимо воли уполномоченных ею органов, и в соответствии со ст. ст. 301, 302 ГК РФ подлежат истребованию в пользу РФ.

    Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 25 декабря 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 мая 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 17 января 2020 г. в пределах доводов апелляционного представления, отказано в удовлетворении иска прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к Решетову П.Е., Сиволапову М.А., с участием третьих лиц – Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, администрации Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области», ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», Кротова В.А., Кротовой Т.Ю., об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

    В кассационной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Терешкина Е.В. просит решение и апелляционное определение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

    Представителем ответчика Сиволапова М.А. – Петровой Л.А. представлены возражения на кассационную жалобу.

    Прокуратурой Ордынского района представлен отзыв на кассационную жалобу.

    Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции                     не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

    Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании постановлений №, 72а от 1 сентября 1998 г. и.о. главы Нижнекаменского сельсовета Иудиной З.М. за Кротовым В.А. был закреплен в постоянное пользование земельный участок по адресу: д. <адрес>, соответственно за Кротовой Т.Ю. был закреплен в постоянное пользование земельный участок по адресу: д. Ерестная, <адрес>. 45а. Аналогичные постановления были приняты муниципальным образованием 14 февраля 2000 г. за № и 26 октября 2001 г. за № в отношении Кротова В.А., в отношении Кротовой от 26 октября 2001 г. №.

    На основании распоряжений от 27 ноября 2008 г. №, 205 главы Нижнекаменского сельсовета Гидт А.В. земельным участкам присвоен адрес: д. Ерестная, <адрес> <адрес> <адрес> соответственно.

    По результатам межевания спорных земельных участков, имевших место в 2005 г. были составлены схемы границ земельного участка, и акты согласования границ, подписанный смежными правообладателями, в частности с частными лицами и главой муниципального образования Нижнекаменского с/с Ордынского района НСО.

    При этом из пояснительных записок к землеустроительным делам, сформированным по заданию Кротова В.А. и Кротовой Т.Ю. (заказчик) от 20 сентября 2004 г. следуют сведения об объектах землеустройства – земельных участков, местоположение <адрес>, <адрес>, <адрес>, и местоположение <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид права - государственная собственность, правообладатель - не указан, площадь, категория земель, разрешенное использование — площадь 2434 кв.м. из «земель лесного фонда», при этом имеется ссылка на кадастровый план земельного участка от 1 октября 2004 г., выданный земельной кадастровой палатой по НСО, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № с местонахождением Новосибирская область, Ордынский район, Чингисский мехлесхоз, Караканское лесничество, площадью 931350000 кв.м., площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, категория земель - земли лесного фонда.

    Согласно информации Управления Росреестра по Новосибирской области (Ордынский район) в государственный кадастр недвижимости сведения из указанных материалов межевания не вносились.

    Согласно распоряжениям администрации МО Нижнекаменского сельсовета Ордынского района № и № от 7 марта 2006 г., утверждены проекты границ земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 2434,00 кв.м., и по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 2426,00 кв.м., отнесенных к категории «Земли лесного фонда», для дачного строительства.

    Земельные участки поставлены на кадастровый учет 20 декабря 2008 г. с присвоением кадастрового номера - № земельному участку с адресом <адрес>, <адрес>, <адрес>, с присвоением кадастрового номера - № земельному участку с адресом <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства, сведения об объектах имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

    Кадастровый учет спорных земельных участков был осуществлен по заявлению Кротовых от 2 декабря 2008 г., на основании соответствующих решений Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области от 19 декабря 2008 г. №.

    Право собственности за Кротовым В.А. на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 26 февраля 2009 г. на основании постановления администрации № от 1 сентября 1998 г., за Кротовой Т.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №49 было зарегистрировано 26 февраля 2009 г. на основании постановления администрации №а от 1 сентября 1998 г.

    На спорных земельных участках имеются жилые и нежилые строения, право собственности, на которые также были зарегистрированы за Кротовыми в установленном законном порядке 10 ноября 2014 г., 22 декабря 2014 г., за Кротовой Т.Ю. - 10 ноября 2014 г., т.е. до 1 января 2016 г., что объективно подтверждается и материалами землеустроительных дел в отношении спорных земельных участков, в частности в схемах границ земельных участков по состоянию на 2004 г. имеются данные о наличии на спорных земельных участках строений.

    В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нем объектами недвижимости, на основании договора купли-продажи от 17 февраля 2018 г. является Сиволапов М.А., регистрация перехода права осуществлена 26 февраля 2018 г.; собственником земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нем объектами недвижимости на основании договора мены от 17 февраля 2018 г. является Решетов П.Е., регистрация перехода права осуществлена 27 февраля 2018 г.

    На основании свидетельства о государственной регистрации права 54-АБ № от 18 августа 2004 г. Российской Федерации принадлежит на праве собственности участок лесного фонда площадью 96858,0 га, леса первой группы, с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

    Новосибирская область, части Ордынского и Сузунского районов, Чингисский лесхоз.

    Приказом Рослесхоза от 23 декабря 2008 г. № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ» определены границы Ордынского лесничества.

    Таксационным описанием (по состоянию на 1 января 2013 г.) Караканского лесхозяйственного участка Ордынского лесничества, книга № кварталы 111-157, 11 ноября 2003 г. утвержден план участка лесного фонда Чингисского лесхоза с кадастровым номером №, выданный Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Новосибирской области.

    Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области» от 25 июня 2019 г., согласно данным ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке КН № внесены в ГКН 12 июля 2013 г., на основании документов, поступивших в филиал в ходе верификации и гармонизации баз данных из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по НСО, что также подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости от 12 июля 2013 г.

    При постановке на учет в ГКН земельного участка КН № в 2017 в уточненных границах было выявлено пересечение его границ с границами земельного участка КН 54:20:040201:202, принадлежащего Российской Федерации, который был поставлен на учет в 2012, на основании межевого плана от 15 декабря 2011 г., уточнение его границ проведено без учета существующих границ на местности.

    Суд первой инстанции с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

    Выводы судов основаны на нормах права, предусмотренных ст. ст. 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), ст. ст. 18, 70, 71, 80 Земельного кодекса РСФСР (далее по тексту – ЗК РСФСР) от 25 апреля 1991 г. №, ст. ст. 17 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), ст. ст. 6, 7, 8, 9, 72, 92 Лесного кодекса РФ (далее по тексту - ЛК РФ), ст. ст. 10, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральным законом от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснениями, приведенными в п. 37, 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

    Судами установлено, что земельные участки, принадлежащие ответчикам, поставлены на кадастровый учет в 2008 г., право собственности, на которые было приобретено Кротовым В.А., Кротовой Т.Ю., возникшее в результате переоформления права постоянного пользования на основании постановлений №, 72а от 1 сентября 1998 г. и.о. главы Нижнекаменского сельсовета Иудиной З.М., с местом положения <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>А соответственно, и которое было зарегистрировано в установленном законном порядке в 2009 в государственном публичном реестре, при этом спорные земельные участки имеют категорию земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Соответствующие сведения также были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий Российской Федерации, относящийся к землям лесного фонда, как указывает сторона истца, и с границами которого имеет место пересечение границ спорных земельных участков, был поставлен на учет в 2012 г., на основании межевого плана от 15 декабря 2011 г., при этом уточнение его границ было проведено без учета существующих границ на местности.

    В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"( с учетом изменений, внесенных вступившим 11 августа 2017 г. в силу, Федеральным закон от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель"), если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

    В соответствии с п. 1 ч. 4 указанной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.

    Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 г.

    Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что право Кротовых на спорные земельные участки возникло до 1 января 2016 г., согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для дачного строительства, суды пришли к верному выводу о недоказанности факта формирования спорных земельных участков на землях лесного фонда, при этом исходили из приоритета сведений ЕГРП, полагая установленным, что государственная собственность на данные земельные участки в 1998 г. не была разграничена, полномочия по распоряжению ими в силу прямого указания закона принадлежит именно администрации как органу местного самоуправления сельского поселения.

    Таким образом, федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

    Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, проверки суда апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в решении суда, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

     Вопреки доводам жалобы, судом учтены нормы права, как в действующей редакции, так и в редакции действовавшей    в период возникновения правоотношений.

    Всем представленным по делу доказательствам судом первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судами оценкой доказательств и установленными обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

    При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

    Руководствуясь статьями 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                 определила:

    решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 25 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 мая 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи