Решение по делу № 2-1325/2020 от 03.07.2020

Дело № 2-1325/2020

УИД 02RS0001-01-2020-003161-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Яковой К.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность личного состава вспомогательной горноспасательной команды и проведение аттестации вспомогательной горноспасательной команды,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с иском к ООО «Ровер» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность личного состава вспомогательной горноспасательной команды и проведение аттестации вспомогательной горноспасательной команды, мотивируя требования тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период с 21 января по 14 февраля 2019 года проведена проверка, по факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ смертельного несчастного случая с помощником машиниста экскаватора ФИО3, исполнения законодательства об охране труда, промышленной безопасности в ООО «Ровер. При проведении проверки были выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, а именно установлено следующее. Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 21.07.2017 № А68-02046, выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Ровер» эксплуатирует опасные производственные объекты. В ООО «Ровер» создана вспомогательная горноспасательная команда. При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091, п.п. 4,9 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команда утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 29.11.2013 № 765 вспомогательная горноспасательная команда организации не укомплектована личным составом, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 Положения, не аттестована в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации. Обосновав требования ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», прокурор обратился в суд с настоящим иском и просил обязать ООО «Ровер» в срок до 31.12.2020 года обеспечить укомплектованность личного состава вспомогательной горноспасательной команды спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения горноспасательных работ; обеспечить прохождение аттестации вспомогательной горноспасательной команды в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091.

Истец Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Представитель ответчика ООО «Ровер» Шумейко М.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных заявлениях указывает на признание исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящее время на предприятии сложное финансовое положение, из-за имеющейся задолженности по заработной плате, все члены ранее набранной вспомогательной горноспасательной команды уволились. Вновь сформированная команда, состоящая из 11 человек, прошла медицинскую комиссию, в настоящий момент проходят предаттестационную подготовку. В октябре 2020 года в г. Новокузнецке в ФГТУ «Национальный горноспасательный центр» будет проходить аттестация, по итогам которой члены вспомогательной горноспасательной команды получат книжки спасателя, после чего будет проведена аттестация пункта вспомогательной горноспасательной команды. В связи с тем, что дата проведения аттестации и сроки выдачи удостоверяющих документов по итогам аттестации не зависят от ответчика, просил установить срок для устранения указанных нарушений до 31.12.2020 года.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта.

Частью 1 ст. 9 вышеназванного закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Абзацем 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: создавать на опасных производственных объектах 1 и 2 классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Такой Порядок утвержден приказом МЧС России № 765 от 29.11.2013 года, согласно которому вспомогательная горноспасательная команда подлежит аттестации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы создаются в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091 (далее - Положение), определяет порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

Из п. 11 Положения следует, что вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными п. 12 Положения.

Согласно пп. "в" п. 12 Положения одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование).

Таким образом, в рассматриваемом случае вновь созданная аварийно-спасательная служба может быть допущена к первичной аттестации после укомплектования личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения горноспасательных работ.

Из материалов дела следует, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период с 21 января по 14 февраля 2019 года проведена проверка, по факту произошедшего 16.12.2018 смертельного несчастного случая с помощником машиниста экскаватора ФИО3, исполнения законодательства об охране труда, промышленной безопасности в ООО «Ровер» юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>.

При проведении проверки были выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, а именно установлено следующее.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 21.07.2017 № А68-02046, выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Ровер» эксплуатирует опасные производственные объекты: разрез угольный № 1 (Глушинский) регистрационный № А68-02046-0001, дата регистрации 21.04.2004, II класс опасности; разрез угольный № 2 (Щегловский) регистрационный № А68-02046-0002, дата регистрации 21.04.2004, II класс опасности; шахта угольная регистрационный № А68-02046-0004, дата регистрации 21.04.2004, I класс опасности; участок транспортный регистрационный № А68-02046-0006, дата регистрации 21.04.2004, IV класс опасности; участок обогащения угля регистрационный № А68-02046-0008, дата регистрации 11.04.2005, II класс опасности; участок отвала пород «Северный» № 1 регистрационный № А68-02046-0011, дата регистрации 24.12.2008, II класс опасности; участок отвала пород «Восточный» №№ 2, 3 участок «Глушинский» регистрационный № А68-02046-0012, дата регистрации 24.12.2008, II класс опасности; разрез угольный «Волковский» регистрационный № А68-02046-0015, дата регистрации 05.12.2013, II класс опасности; участок отвала пород «Южный» регистрационный № А68-02046-0016, дата регистрации 05.12.2013, II класс опасности; прибортовой внешний отвал Глушинского участка, регистрационный № А68-02046-0017, дата регистрации 05.12.2013, II класс опасности; прибортовой внешний отвал Волковского участка, регистрационный № А68-02046-0018, дата регистрации 05.12.2013, II класс опасности; внешний отвал Волковского участка, регистрационный № А68-02046-0019, дата регистрации 05.12.2013, II класс опасности.

В соответствии с приказом исполнительного директора ООО «Ровер» от 21.09.2018 № 119-п в ООО «Ровер» создана вспомогательная горноспасательная команда.

При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что вспомогательная горноспасательная команда организации не аттестована в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в адрес исполнительного директора ООО «Ровер» ФИО5 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны труда и промышленной безопасности, в части проведения аттестации вспомогательной горноспасательной команды.

Так, согласно ответу исполнительного директора ООО «Ровер» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, следует, что предприятием проведена работа по аттестации членов вспомогательной горноспасательной команды и ведется работа по получению свидетельства на аттестацию вспомогательной горноспасательной команды ООО «Ровер».

Из дополнительного ответа исполнительного директора ООО «Ровер» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за регулярной задержки заработной платы уволились 60 % членов вспомогательной горноспасательной команды ООО «Ровер». В настоящий момент набрана новая группа для обучения и аттестации. Набранные работники проходят медицинскую комиссию.

Согласно дополнительного ответа технического директора ООО «Ровер» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, следует, что члены вспомогательной горноспасательной команды ООО «Ровер» прошли обучения и были аттестованы. В данный момент работники проходят медицинскую комиссию, после чего данные документы будут направлены на аттестацию.

В дополнительном ответе технического директора ООО «Ровер» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ без номера, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, указано, что в связи с тяжелым финансовым положением оплата медицинской комиссии для членов вспомогательной горноспасательной команды ООО «Ровер» прошла ДД.ММ.ГГГГ. В данный момент готовятся справки и заключения медицинской комиссии. После чего данные документы будут направлены на аттестацию.

Из дополнительного ответа технического директора ООО «Ровер» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, следует, что в марте 2020 года все члены вспомогательной горноспасательной команды ООО «Ровер» прошли медицинское обследование и получили свидетельства. По причине пандемии короновируса учебные заведения закрыты и невозможно было пройти аттестацию.

Согласно дополнительного ответа генерального директора ООО «Ровер» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, следует, что из-за нестабильной финансовой обстановки на предприятии, длительное отсутствие заработной платы почти все члены вспомогательной горноспасательной службы уволились. В данный момент набрана новая группа из 12 человек и готовятся документы для аттестации.

Между тем, доказательств тому, что в ООО «Ровер» сформирована вспомогательная горноспасательная команда в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091, пунктами 4, 9 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команда утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 29.11.2013 № 765, суду не представлено.

Имеющийся в деле приказ о направлении на обучение горноспасателей от 27.07.2020 года не свидетельствует о том, что в ООО «Ровер» сформирована вспомогательная горноспасательная команда, соответствующая требованиям закона.

Данные нарушения подтверждаются представлением прокурора, ответами на устранение нарушений, требованием о предоставлении документов, и признавались ответчиком при рассмотрении дела, о чем представлено письменное заявление.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требование прокурора законным и обоснованным, так как нарушение требований законодательства о промышленной безопасности ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» обеспечить укомплектованность личного состава вспомогательной горноспасательной команды спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения горноспасательных работ.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» обеспечить прохождение аттестации вспомогательной горноспасательной команды в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091.

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» срок до 31 декабря 2020 года для выполнения вышеуказанных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2020 года