Решение от 11.05.2022 по делу № 33-1641/2022 от 26.04.2022

Дело № 33-1641                                             Судья Чекулаева Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2022 года             г. Тула

Судья судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда Полосухина Н.А.,

при секретаре Провоторовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 2-904/2022 по частной жалобе Фомичевой А.А. на определение судьи Щекинского межрайонного суда Тульской области от 18 марта 2022 года о принятии мер обеспечения иска по делу по иску администрации муниципального образования Яснополянское Щекинского района к Фомичевой Анне Александровне о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку,

установил:

администрация муниципального образования Яснополянское Щекинского района к Фомичевой Анне Александровне о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку.

Как указал истец, Указом Президента Российской Федерации от 06.11.1993 г.                 № 1847 Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей - усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна», включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261 утверждены правила застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

Объект культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. - начало XX в.», расположенный по адресу: Щекинский и Ленинский районы Тульской области и г. Туле, поставлен на государственную охрану приказом Министерства культуры Российской Федерации         от 02.12.2013 г. № 1984.

Требования к градостроительным регламентам в границах территории «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п. п. XIX - нач. XX вв.», расположенного по адресу: <адрес>» утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации                                        от 08.07.2015 г. № 1941.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий Фомичевой А.А., расположен в границах охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденной решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 № 8-261 «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

На территории охранной зоны запрещается: всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника; прокладка воздушных линий электропередач, прокладка подземных коммуникаций; рубка леса (кроме рубок ухода и санитарных работ); затопление искусственными водоемами; прокладка дорог и устройство стоянок, не связанных с маршрутной схемой; движение и стоянки транспортных средств вне установленных мест; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; уничтожение или повреждение почвозащитной растительности; организация летних лагерей для скота; выпас скота; размещение свалок мусора, отходов производства; мойка автомашин; проведение авиахимических работ; применение пестицидов.

Для исторических деревень Ясная Поляна, Грумант, Телятинки устанавливается, в том числе: запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Одновременно указанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. - начало XX в.», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 16.10.2013 г.                   № 544.

Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого в действиях Фомичевой А.А. выявлены нарушения обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 34 и ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г.                           № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и режимов использования земель в охранной зоне Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261, выявлена самовольная постройка - кирпичное строение на бетонном фундаменте, расположенное по адресу: <адрес>

По данному факту постановлением Щекинского районного суда Тульской области от 15.12.2021 г. Фомичева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере                                  7 500 руб.

Поскольку ответчиком незаконно, в отсутствие необходимых согласований и разрешений на его строительство, в нарушение положений приведенных нормативных правовых актов в границах зон охраны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» организовано проведение земляных, строительных и иных видов работ по возведению (строительству) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по указанному адресу, привидение объектов капитального строительства, расположенных на данном земельном участке в состояние, существовавшее до проведения таких работ, не возможно без их сноса, поскольку в результате проведенной реконструкции объектов была изменена их площадь и этажность, истец обратился в суд, просит: признать строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью - 1 922 кв. м, по адресу: <адрес> в границах зоны охраны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», самовольными постройками; обязать ответчика за счет собственных средств в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу с соблюдением требований действующего законодательства осуществить снос самовольных построек; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 2-х месяцев с момента вступления его в законную силу, предоставить истцу право осуществить действия по освобождению указанного земельного участка, с соблюдением требований действующего законодательства, а так же последующим взысканием с                       Фомичевой А.А. необходимых расходов.

При обращении с иском истец просил о принятии обеспечительных мер в виде запрета Фомичевой А.А., а также иным лицам, фактически осуществляющим строительные работы на спорном объекте на основании гражданско-правовых или трудовых договоров, проведение строительных и земельных работ, связанных с осуществлением строительства (возведением) объектов капитального строительства, на указанном земельном участке; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области производить регистрационные действия с объектами капитального строительства (недвижимого имущества), расположенными на этом земельном участке.

Определением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 18 марта 2022 года заявление истца удовлетворено; применены меры обеспечения иска в виде: запрета Фомичевой А.А., а также иным лицам, фактически осуществляющим строительные работы на спорном объекте на основании гражданско-правовых или трудовых договоров, проведение строительных и земельных работ, связанных с осуществлением строительства (возведением) объектов капитального строительства, на названном земельном участке, а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области производить регистрационные действия с объектами капитального строительства (недвижимого имущества), расположенными на данном земельном участке.

В частной жалобе Фомичева А.А. просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта либо причинить убытки заявителю, она прав истца не нарушает, принимает на себя риски неблагоприятных последствий в случае принятия судебного акта не в ее интересах. Кроме того, указала, что истец не наделен полномочиями по предъявлению исков в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия.

Орган, наделенный соответствующими полномочиями – Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, обратился в Центральный районный суд г. Тулы с иском к ней о запрете проведения строительных работ на названном земельном участке, то есть с требованиями, аналогичными заявленным обеспечительным мерам, таким образом, суд предрешил рассмотрение иска.

В возражениях на частную жалобу представитель администрации муниципального образования Яснополянское Щекинского района просит определение судьи оставить без изменения.

Изучив материал, доводы частной жалобы и возражений на нее, письменных объяснений Фомичевой А.А. представленных в суд апелляционной инстанции, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (часть 2 статья 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мерами по обеспечению иска, том числе, могут быть: 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 Кодекса. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

В силу положений части 3 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

По смыслу приведенных норм права обеспечение иска является совокупностью мер, направленных на сохранение предмета спора, как объекта гражданского оборота, на сохранение прав титульного собственника в отношении предмета спора, а также возможности реального исполнения решения суда в отношении заявленного предмета спора, обеспечения разумных сроков исполнения решения суда. Институт обеспечительных мер также призван защитить права лиц, участвующих в деле, на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно, или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта по не зависящим от ответчика причинам.

При решении вопроса о принятии мер по обеспечению иска, суд обязан оценивать разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

При рассмотрении вопроса о принятии обеспечительных мер, суд должен исходить из того, что защита интересов одной стороны не может осуществляться за счет необоснованного ущемления прав и интересов другой стороны, а также третьих лиц. Вывод о необходимости принятия мер по обеспечению иска должен быть мотивирован и основан на конкретных обстоятельствах, подтвержденных документально.

Доказывание наличия обстоятельств, указанных в статье 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возложено на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие доводы.

Разрешая заявленное ходатайство, судья первой инстанции руководствовался требованиями ст. 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства и доводы заявления о принятии мер по обеспечению иска, пришел к выводу о том, что непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения иска, в связи с чем счел возможным принять меры по обеспечению иска в виде наложения запрета Фомичевой А.А., а также иным лицам, фактически осуществляющим строительные работы на спорном объекте на основании гражданско-правовых или трудовых договоров, проведение строительных и земельных работ, связанных с осуществлением строительства (возведением) объектов капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером № площадью - 1 922 кв. м, по адресу: <адрес> а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области производить регистрационные действия с объектами капитального строительства (недвижимого имущества), расположенными на данном земельном участке.

Судья апелляционной инстанции, учитывая основание и предмет заявленных исковых требований, поскольку обращение истца в суд связано утверждением о нарушении ответчиком обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 34 и ч. 2                         ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и режимов использования земель в охранной зоне Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в связи с возведением без соответствующих разрешений объекта капитального строительства в границах зон охраны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», находит, что вывод о наличии оснований к принятию мер обеспечения не противоречит положениям норм процессуального права, регулирующего основания, порядок принятия мер по обеспечению иска.

По мнению суда апелляционной инстанции, принятая обеспечительная мера отвечает критерию соразмерности заявленным исковым требованиям, баланс имущественных интересов сторон соблюден.

Фомичевой А.А. не представлено доказательств нарушения ее прав обжалуемым определением суда.

Довод частной жалобы о том, что обеспечительные меры являются чрезмерными, объективно ничем не доказан.

Ссылка в частной жалобе на отсутствие у истца полномочий на предъявление указанного иска, а также на нахождение в производстве суда иных дел, связанных с возведением ею указанной постройки, подлежит проверке при рассмотрении спора по существу и не может служить основанием для отмены правильного определения суда.

При таких обстоятельствах принятие судом первой инстанции обеспечительных мер не является избыточной мерой, направлено на соблюдение баланса интересов сторон, определение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л :

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░