Решение по делу № 12-202/2017 от 07.08.2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Транснефть -Приволга» Сюмак А.Л. на постановление и.о. заместителя руководителя департамента –руководителя управления охраны животного мира Соколова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица –АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным и.о. заместителя руководителя департамента –руководителя управления охраны животного мира Соколова М.В. Департамента охоты и рыболовства <адрес>, юридическое лицо –АО «Транснефть-Приволга» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Генеральный директор АО «Транснефть -Приволга» ФИО1 обратился в суд <адрес> в порядке пересмотра с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, поскольку Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, установленные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, им нарушены не были. Вместо нарушений специальных норм, устанавливающих Требования по эксплуатации трубопроводов, обществу вменено в нарушение пунктов 6, 7 и 9 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>», утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанными нормами <адрес> установлены обязанности по согласованию с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и Департаментом в порядке и сроки, предусмотренные регламентом взаимодействия между Министерством и Департаментом планируемых мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания и разработка мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания. Однако административным органом не принято во внимание отсутствие возможности выполнения указанных пунктов <адрес>, поскольку отсутствует регламент взаимодействия между Министерством лесного хозяйства и Департаментом по согласованию мер, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира и административного регламента оказания указанной государственной услуги; отсутствует порядок реализации указанных требований, в частности не определено в какой части мероприятия согласовываются с Министерством, а в какой с Департаментом, какой объем документов необходим для получения согласования, является ли указанное согласование платным, либо указанная государственная услуга осуществляется бесплатно; указанная государственная услуга не включена в перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти <адрес>; обязанности хозяйствующего субъекта компенсировать возможный ущерб не соответствует действующим федеральным нормам и выходит за пределы полномочий субъекта федерации. Считает, что возмещению ущерба подлежит реально причинений ущерб, а не предполагаемый. Кроме того, обжалуемое постановление, в нарушение части 2 статьи 23.26 КоАП РФ, вынесено лицом не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

    В судебном заседании представители АО «Транснефть Приволга» просили жалобу удовлетворить, по изложенным ней основаниям.

Представители административного органа просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.                        

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно пунктов 6, 7,9 и 30 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>», утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Планируемые мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания подлежат согласованию с Министерством лесного хозяйства и Департаментом в порядке и сроки, предусмотренные регламентом взаимодействия между Министерством лесного хозяйства и Департаментом по согласованию планируемых мер, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>, утверждаемым распоряжением <адрес> (далее - Регламент).

Не допускается осуществление хозяйственной деятельности без согласованных мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также без возмещения возможного ущерба, наносимого объектам животного мира и их среде обитания в ходе реализации производственных процессов. Лица, допустившие нарушение настоящих Требований в процессе осуществления своей деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и животного мира

Судом установлено, что юридическое лицо - АО «Транснефть-Приволга», не обеспечило соблюдение требований, обеспечивающих охрану животного мира, при осуществлении производственной деятельности предприятия, а именно -в нарушение пунктов 6,7, 9, 30 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>», утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, допустило осуществление хозяйственной деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов трубопроводной транспортировки нефти без согласованных мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания в ходе реализации производственных процессов, а также без возмещения ущерба, наносимого объектам животного мира и их среде обитания в ходе реализации производственных процессов.

Таким образом, юридическое лицо –АО «Транснефть -Приволга» нарушило нормы ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», допустив несоблюдение требований, обеспечивающих охрану животного мира, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выводы суда подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 63 № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки департаментом охоты и рыболовства <адрес> юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; Планом природоохранных мероприятий филиала АО «Транснефто-Приволга» Самарское и Бузулукское РНУ ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отсутствуют согласованные мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания в ходе реализации производственных процессов.

Инженерно-экологические изыскания, результаты которых были использованы для оценки воздействия намечаемой деятельности на объекты животного мира и среду их обитания, были проведены на этапе планирования хозяйственной деятельности на территории намечаемой деятельности не в надлежащем качестве и объемах, поскольку в них не отражены сведения об охотничьих ресурсах. Мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания не содержат информации о мерах по предотвращению гибели охотресурсов, а также расчета размеров наносимого ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 9 Требований).

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, при наличии соответствующих полномочий, что подтверждается материалами дела.

Вопреки доводам заявителя, обязанность юридического лица АО «Транснефть-Приволга» по согласованию мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания в ходе реализации производственных процессов с Департаментом охоты и рыболовства <адрес>, вытекает из пунктов 6, 7, 9 и 30 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов и при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>», утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы заявителя об отсутствие возможности выполнения Обществом указанных пунктов «Требований», в связи с отсутствием регламента взаимодействия между Министерством лесного хозяйства и Департаментом по согласованию мер охраны, порядка реализации указанных требований, не включения данной услуги в перечень государственных услуг, не принимаются судом во внимание, поскольку не освобождают заявителя от соблюдения требований норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» и не влечет освобождение от административной ответственности.

При этом обязанность хозяйствующего субъекта компенсировать возможный ущерб прямо предусмотрена пунктом 7 Требований Самарской области, действующих на момент рассмотрения дела судом.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица АО «Транснефть-Приволга» от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя руководителя департамента –руководителя управления охраны животного мира Соколова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица – Акционерного общества «Транснефть -Приволга» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Транснефть -Приволга» Сюмак А.Л. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток с момента его получения.

Судья      Д.А. Дерунов