Решение по делу № 33-7573/2024 от 22.04.2024

Судья Соловьева М.Ю.                               61RS0019-01-2023-004315-60

                                                                                        Дело №33-7573/2024

                                                                                             №2-138/2024

                          АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2024г.                                           г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатько Е.Н.,

судей Корецкого А.Д., Толстика О.В.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сириус» об исполнении требований законодательства по апелляционной жалобе ООО «Сириус» на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2024г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

                                                     установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с иском к ООО «Сириус» об исполнении требований законодательства, ссылаясь на то, что питьевое водоснабжение города Новочеркасска осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Экологические технологии» и филиала ООО «Сириус». При этом, источниками водоснабжения являются поверхностные проточные водоёмы реки Дон и протока Аксай, после водоподготовки питьевая вода поступает в распределительные водопроводные сети ООО «Экологические технологии» для бывшего Первомайского района, микрорайонов Новоселовка, Хотунок, Октябрьский, Новый городок, поселков Луговой, Ключевой, Донской, хутора Татарка, и филиала ООО «Сириус» в г.Новочеркасске – для микрорайонов Соцгород, Молодежный, каждый водопровод работает автономно. Анализ качества воды в распределительной сети г.Новочеркасска по результатам проводимого органами Роспотребнадзора мониторинга в 2023г. показал, что из общего числа не соответствующих обязательным требованиям проб воды, отобранный в сетях г.Новочеркасска, 52% - отобраны на сетях, обслуживаемых ООО «Сириус», в связи с чем истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству питьевой воды. Поскольку жители г.Новочеркасска по водопроводным сетям, находящимся в зоне ответственности ответчика, получают питьевую воду, не соответствующую установленным требованиям, при этом, эффективных мер по улучшению качества воды по микробиологическим показателям ответчик не принимает, истец, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просил обеспечить не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда постоянное соответствие состава и свойств поставляемой транзитной организацией ООО «Сириус» на территории микрорайонов Соцгород, Молодежный г.Новочеркасска питьевой воды согласно п.75, 76 СанПин 2.1.3684-21, в том числе по микробиологическим показателям, обязать ООО «Сириус» не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить результаты производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды микрорайонов Соцгород, Молодежный г.Новочеркасска в соответствии с разделами IV, V СанПин 2.1.3684-21, выполненного аккредитованной организацией.

     Решением суда от 16 февраля 2024г. исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах удовлетворены.

     Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3684-21 и исходил из того, что водоснабжение населения питьевой водой для микрорайонов Соцгород и Молодежный в г.Новочеркасске осуществляется через водопроводные сети, эксплуатируемые ООО «Сириус», при этом, ООО «Сириус» не исполняет свои обязанности по поставке населению питьевой воды, соответствующей требованиям по качеству, не осуществляет производственный контроль за качеством поставляемой питьевой воды, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований истца об обеспечении ответчиком постоянного соответствия состава и свойств поставляемой питьевой воды требованиям СанПин.

      При этом, суд дал оценку представленным ответчиком экспертным заключениям, протоколам испытаний, указав на то, что они не свидетельствуют о том, что ООО «Сириус» надлежащим образом исполняет свои обязанности, как транзитная организация, обеспечивает транспортировку воды с учётом допустимых изменений её качества и постоянно осуществляет все действия по обеспечению сохранения качества воды при оказании услуг по её транспортировке, постоянно контролирует качество и безопасность воды в местах водозабора.

      Суд также дал оценку доводам ответчика о том, что требование истца о предоставлении результатов производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ответчик фактически исполнил, предоставив результаты производственного контроля, посчитав, что указанные действия ответчика не являются доказательством систематического, постоянного контроля за качеством поставляемой воды, полагая, что указанное требование истца фактически является обеспечением исполнения требований о постоянном соответствии состава и свойств питьевой воды.

       Суд не принял во внимание ссылки ответчика на то, что для ООО «Сириус» постановлением РСТ по Ростовской области от 19.12.2023 утверждена рассчитанная до 2025г. производственная программа, которой предусмотрен капитальный ремонт водопроводных сетей, посчитав, что принимаемые ответчиком меры не приводят к постоянному обеспечению населения микрорайонов Соцгород и Молодежный водой надлежащего качества.

     Суд отклонил ссылки ответчика на неисполнимость требований истца, указав на то, что предъявленные истцом требования соответствуют способу защиты нарушенного права, прямо предусмотренному ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» для случаев нарушения прав неопределенного круга потребителей, при этом, указание судом конкретных действий, которые должны быть предприняты ответчиком для устранения нарушений, по мнению суда, представляет собой недопустимое вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика, как субъекта экономической деятельности, который вправе самостоятельно выбирать необходимые меры для достижения целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

     В апелляционной жалобе ООО «Сириус» просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении предъявленных к нему исковых требований, ссылаясь на то, что обжалуемое решение суда неисполнимо в какой-либо определенный промежуток времени и содержит в себе противоречивое требование.

     По мнению заявителя жалобы, решение об обязании обеспечить постоянное качество воды не может быть исполнено, поскольку предполагает неопределенный бесконечный временной период, при этом, услуги по подаче, транспортированию воды носят непрерывный характер, а обжалуемое решение не содержит указание на конкретные действия, которые суд требует совершить от ответчика.

     Заявитель жалобы считает необоснованными ссылки суда в обжалуемом решении с одной стороны – на требование о постоянном качестве воды, с другой – на п.75, 76 СанПин 2.1.3684-21, полагая указанные выводы суда противоречащими друг другу.

     Заявитель жалобы обращает внимание на то, что поставка воды в г.Новочеркасске осуществляется гарантирующим поставщиком – ООО «Экотехнологии», а ООО «Сириус» осуществляет транспортировку воды, поставленной в сеть со стороны гарантирующего поставщика, поэтому решение суда об обязании обеспечить качество поставляемой воды противоречит существующей системе водоснабжения в г.Новочеркасске.

     Представитель ООО «Сириус» ссылается на отсутствие самой возможности со стороны ответчика обеспечить постоянное соответствие состава и свойств воды в силу специфики, как самой услуги по водоснабжению, так и сложившейся системе водоснабжения в г.Новочеркасске.

     Представитель ООО «Сириус» также ссылается на то, что соответствие качества поставляемой воды зависит от многочисленных факторов, не все из которых находятся в сфере контроля ответчика, при этом, суд первой инстанции, установив отсутствие нарушений качества воды поставляемой ООО «Эконтехнологии» на момент вынесения решения, не дал никакой правовой оценки протоколам лабораторных исследований от 12.09.2023, 24.10.2023, 14.11.2023, в которых было установлено превышение нормативных показателей воды на границе раздела между ООО «Сириус» и ООО «Эконтехнологии».

     Заявитель жалобы ссылается на нормы действующего законодательства, полагая, что качество воды на территории любого образования обеспечивается совместной работой гарантирующего поставщика, транзитной организации и органов местного самоуправления, а возложением на транзитную организацию непрерывной единоличной ответственности за качество питьевой воды в районах города суд фактически нарушил основополагающие принципы и систему правовых норм, регулирующих процесс обеспечения качества воды.

     Заявитель жалобы указывает на то, что в рамках судебного процесса ООО «Сириус» представило результаты производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, чему суд оценки не дал, обязав ответчика обжалуемым решением не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить указанные результаты.

     В письменных возражениях и отзыве на апелляционную жалобу Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах и ООО «Экологические технологии» просят оставить решение суда без изменения.

     В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Сириус» апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить.

     Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей истца, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

     Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и возражения на неё, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п.1, 2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьёй 24 указанного Закона установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее-СанПин 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п.76 СанПин 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность <34>, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Как следует из материалов дела, питьевое водоснабжение города Новочеркасска осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Экологические технологии» и филиала ООО «Сириус» в г.Новочеркасске.

При этом, постановлением администрации г.Новочеркасска от 28.10.2013 №1980 (в редакции от 14.11.2022 №1818) ООО «Сириус» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоотведения микрорайонов Соцгород и Молодежный, транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения указанных микрорайонов.

Из материалов дела усматривается, что источниками водоснабжения централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Экологические технологии» и филиала ООО «Сириус» в г.Новочеркасске являются поверхностные проточные водоёмы реки Дон и протока Аксай, после водоподготовки питьевая вода поступает в распределительные водопроводные сети ООО «Экологические технологии» - для бывшего Первомайского района, микрорайонов Новоселовка, Хотунок, Октябрьский, Новый городок, поселков Луговой, Ключевой, Донской, хутора Татарка, в водопроводные сети филиала ООО «Сириус» - для микрорайонов Соцгород и Молодежный.

Между гарантирующей организацией ООО «Экологические технологии» и транзитной организацией ООО «Сириус» 28.09.2023 заключен договор по транспортировке холодной воды, условия которого установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2023г.

В соответствии с указанным договором гарантирующий поставщик обязан соблюдать параметры качества подаваемой холодной воды на границе эксплуатационной ответственности между гарантирующим поставщиком и транзитной организацией в соответствии с требованиями законодательства РФ, а транзитная организация – качественно и бесперебойно оказывать услуги по транспортировке холодной воды по принадлежащим транзитной организации и (или) эксплуатируемым транзитной организацией водопроводным сетям в границах эксплуатационной ответственности, предусмотренных Приложением №1 к договору, с учётом допустимых изменений качества и потерь воды при транспортировке в соответствии с режимом подачи воды и в пределах мощности (нагрузки), определенной договором.

Из материалов дела усматривается, что истцом в течение 2023г. производился отбор проб питьевой воды в точках, находящихся в границах эксплуатационной ответственности ООО «Сириус», при этом, в результате проведенных санитарно-гигиенических экспертиз было установлено не соответствие питьевой воды требованиям СанПин, в то время, как в воде, пробы которой были взяты в границах эксплуатационной ответственности ООО «Экологические технологии», превышение норм микробиологических общих (обобщенных) колиформных бактерий не выявлено.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание то, что ООО «Сириус» в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не оспаривало свою ответственность за качество поставляемой потребителям по принадлежащим ответчику распределительным водопроводным сетям питьевой воды и свою обязанность по поставке питьевой воды, соответствующей установленным показателям, в том числе по микробиологическим показателям, а также то, что постоянная поставка такой воды отсутствует, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обязании ответчика обеспечить не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда постоянное соответствие состава и свойств поставляемой в микрорайоны Соцгород и Молодежный г.Новочеркасска питьевой воды, соответствующей требованиям п.75, 76 СанПин 2.1.3684-21, в том числе по микробиологическим показателям, а также предоставления не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда результатов производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды в микрорайонах Соцгород и Молодежный г.Новочеркасска в соответствии с разделами IV, V СанПин 2.1.3684-21, выполненного аккредитованной организацией, правомерно удовлетворив исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ООО «Сириус», поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, доводы жалобы, в основном, сводятся к тем, которые ответчиком заявлялись в суде первой инстанции в качестве возражений по иску, и которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку при принятии обжалуемого решения.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ООО «Сириус» в апелляционной жалобе на неисполнимость принятого судом решения, на отсутствие указания судом конкретных действий, которые должен совершить ответчик, поскольку данные доводы на имеющихся материалах дела не основаны.

Как указывалось выше, ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал своей обязанности по транспортировке и доставке потребителям питьевой воды, соответствующей установленным показателям, как и то, что в полной мере эта обязанность ответчиком не исполняется, поскольку согласно взятым истцом проб из водопроводной сети ответчика питьевая вода не всегда соответствовала указанным показателям, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика постоянно исполнять свою обязанность по поставке потребителям качественной питьевой воды, при этом, суд первой инстанции в обжалуемом решении правомерно сослался на ст.46 Закона о защите прав потребителей, устанавливающую такой способ защиты нарушенного права неопределенного круга потребителей, а также на недопустимость вмешательства в хозяйственную деятельность ответчика посредством указания конкретных действия для устранения допускаемых со стороны ответчика нарушений и право ответчика самостоятельно определять меры для достижения целей бесперебойного и качественного водоснабжения потребителей.

При этом, судебная коллегия обращает внимание на то, что предъявление истцом в суд иска к ООО «Сириус» вызвано тем, что истец в пределах своих полномочий неоднократно направлял ответчику предостережения в связи с неисполнением ответчиком своей обязанности по транспортировке и доставке потребителям качественной питьевой воды, однако, ответчик меры, исключающие поставку потребителям некачественной питьевой воды не принял, свои обязанности перед потребителями не исполняет.

Судебная коллегия также отклоняет ссылки ООО «Сириус» в апелляционной жалобе на поставку воды в г.Новочерксске гарантирующим поставщиков – ООО «Экологические технологии» и на транспортировку ООО «Сириус» воды, поставленной в сеть со стороны гарантирующего поставщика, поскольку указанное обстоятельство ни в силу закона, ни в силу заключенного между ООО «Экологические технологии» и ООО «Сириус» договора не освобождает ООО «Сириус» от обязанности по транспортировке потребителям по принадлежащим ООО «Сириус» водопроводным сетям питьевой воды надлежащего качества, при этом, все споры, возникающие между указанными лицами, в том числе и относительно качества воды, могут и должны разрешаться в установленном законом порядке, если у ООО «Сириус» имеются какие-либо претензии к гарантирующему поставщику.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание то, что представленными истцом доказательствами подтверждается то, что качество воды, пробы которой были взяты в зоне ответственности ООО «Экологические технологии», соответствовало установленным требованиям при том, что пробы воды, взятые в зоне ответственности ООО «Сириус», свидетельствовали о несоответствии установленным показателям качества.

Как следует из материалов дела, применительно к требованиям ст.ст.56, 57 ГПК РФ ответчик ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представил доказательства, подтверждающие то, что не соответствие качества воды, поставляемой ответчиком потребителям по принадлежащим ответчику сетям, вызвано исключительно поставкой ООО «Экологические технологии» в принадлежащие ответчику водопроводные сети воды, не соответствующей установленным требованиям, что ответчиком в полной мере исполняется обязанность по транзиту потребителям качественной питьевой воды.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ответчика в апелляционной жалобе на установленную законом совместную работу гарантирующего поставщика, транзитной организации и органов местного самоуправления по обеспечению населения качественной питьевой водой и на недопустимость возложения соответствующей ответственности только на ответчика, поскольку принятое судом по настоящему делу решение не исключает совместную деятельность органов местного самоуправления и указанных организаций по обеспечению населения качественной питьевой водой, возлагая на ответчика ответственность за качество воды только в рамках принадлежащих ответчику водопроводных сетей.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами ООО «Сириус» о противоречивости выводов суда, сделанных в обжалуемом решении, поскольку эти доводы являются субъективным мнением автора апелляционной жалобы и содержанию судебного решения не соответствуют.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ООО «Сириус» на то, что в рамках судебного процесса ответчиком представлены результаты производственного контроля за качеством питьевой воды, поскольку данному обстоятельству суд первой инстанции дал оценку при принятии обжалуемого решения, обосновав свои выводы в этой части, с такой оценкой суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ООО «Сириус» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

                                                       определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2024г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Сириус» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.05.2024г.