Решение по делу № 5-178/2019 от 19.07.2019

к делу № 5-178/2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ст. Новопокровская                25 ноября 2019 г.

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Сапега Н.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из прокуратуры Новопокровского района в отношении руководителя АО «Еянский элеватор» Фролова Александра Ивановича, <данные изъяты>, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Фролов А.И., являясь руководителем АО «Еянский элеватор», умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

в мае 2019 г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности АО «Еянский элеватор», в рамках которой установлено, что организацией в нарушение ст.ст. 4, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ст.ст. 1, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязанность по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов не исполнена. Согласно информации ГУ - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество имело задолженность по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 27,8 тыс. руб.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № руководителю АО «Еянский элеватор» об устранении нарушений трудового законодательства.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако руководителем АО «Еянский элеватор» требования прокурора в рамках внесенного акта прокурорского реагирования, не исполнены, то есть в течение месяца до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района не поступило уведомление от Общества о дате и месте рассмотрения вышеуказанного представления с целью реализации права прокурора на участие, а также представление прокурора не рассмотрено по существу, не приняты меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается поступившей ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Новопокровского района от руководителя АО «Еянский элеватор».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, старший помощник прокурора Новопокровского района Гармашева М.В. полагала, что в действиях руководителя АО «Еянский элеватор» Фролова А.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, и просила назначить наказание в виде штрафа в соответствии с действующим законодательством.

Фролов А.И., извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, действуя через своего представителя Фролову Т.А., ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил прекратить дело об административном правонарушении и освободить его от административной ответственности в связи с отсутствием события и состава правонарушения в его действиях в порядке ст. 24.5 КоАП РФ. В представленных объяснениях указывает, что о возбуждении дела об административном правонарушении ему стало известно только из судебной повестки, полученной им ДД.ММ.ГГГГ, он действительно находился ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре <адрес> однако только для того, чтобы передать секретарю документы (письмо на имя прокурора и копию приказа о расторжении трудового договора), однако никакой протокол об административном правонарушении старшим помощником Гормашевой М.В. ему не вручался, в связи с чем он не мог отказаться от его получения, кроме того, он уведомил старшего помощника прокурора Гармашеву М.В. о том, что не сможет присутствовать в 11 час. 00 мин. и просил направить все документы в соответствии с нормами КоАП РФ в его адрес почтой.

Кроме того, в соответствии с поданным им заявлением на имя Председателя совета директоров ДД.ММ.ГГГГ, ему был предоставлен отпуск в количестве 3 (трех) дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с последующим расторжением трудового договора, о данном факте старшему помощнику прокурора Гармашевой М.В. было сообщено по телефону ДД.ММ.ГГГГ, но несмотря на это, через участкового уполномоченного ему нарочно было доставлено уведомление о явке для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Фроловой Т.А. (его дочерью).

Относительно самого представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полученного им лично ДД.ММ.ГГГГ, пояснения изложены в письме от ДД.ММ.ГГГГ, сданного в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день месячного срока, установленного законодательством для принятия мер по исполнению законных требований прокурора.

В представлении не указано в защиту каких работников оно вынесено, за какой период в отношении какого работника не уплачены взносы в ФСС РФ, хотя задолженность по уплате взносов в ФСС РФ образовалась в связи с невыплатой заработной платы генеральному директору АО «Еянский элеватор» Фролову А.И., а он с жалобой в прокуратуру не обращался и исполнить требования прокурора о привлечении к ответственности самого себя тоже не может.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в части исполнения страхователями обязанности по уплате страховых взносов, проведенной прокуратурой <адрес>, руководителю АО «Еянский элеватор» Фролову А.И. внесено представление N 07-01-19/2197 об устранении нарушений трудового законодательства.

В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, недопущению таковых впредь; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения (пункт 2); направлении в прокуратуру результатов рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок (пункт 3).

В нарушение приведенных выше норм руководитель АО «Еянский элеватор» Фролов А.И. ДД.ММ.ГГГГ предоставил в прокуратуру информацию, содержащею отказ исполнения требований прокурора, что послужило основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении руководителя АО «Еянский элеватор» Фролова А.И.. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего помощника прокурора Гармашевой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора Халидова Р.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о явке в прокуратуру <адрес> на имя генерального директора АО «Еянский элеватор» Фролова А.И.; копией представления об устранении нарушений трудового законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал №; ответом генерального директора АО «Еянский элеватор» Фролова А.И. на представление прокурора.

Таким образом, считаю, что действия руководителя АО «Еянский элеватор» Фролова А.И. квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и Закона о прокуратуре.

Доводы Фролова А.И. о том, что копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении ему не вручалась, и он не отказывался от его получения, объективно ничем не подтверждены и не могут быть приняты во внимание; нахождение ДД.ММ.ГГГГ в отпуске не свидетельствует об отказе в получении этого постановления, и о нарушении его прав при производстве по делу.

Доводы Фролова А.И. о том, что в представлении прокурора об устранении нарушений трудового законодательства не указано в защиту каких работников оно вынесено, за какой период в отношении какого работника не уплачены взносы в ФСС РФ, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ.

Определяя наказание, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Фролова Александра Ивановича - руководителя АО «Еянский элеватор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Обязать Фролова Александра Ивановича внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Прокуратура Краснодарского края

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ИНН 2309054252

КПП 230901001

р/с 40№

л/с 04181489110

ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК 040349001

ОКТМО 03701000

Направить Фролову Александру Ивановичу копию настоящего постановления и разъяснить ему положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию постановления в трёхдневный срок направить прокурору Новопокровского района Краснодарского края.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: