Решение по делу № 2-1996/2024 от 19.09.2024

УИД 77RS0002-02-2024-012342-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года                                                                                     г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дидыч Н.А.,

при секретаре Жариковой В.С.,

с участием

старшего помощника Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тараканова П.А.,

представителя ответчика по доверенности Коротковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1996/2024 по исковому заявлению Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, указав в обоснование заявленных требований, что Тульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны в Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что защитное сооружение, находящееся на балансе Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, и находится в состоянии, не позволяющем его эксплуатацию, а именно служебно-техническое сооружение № *) затоплено грунтовыми водами на 30-40 сантиметров.

Ранее транспортной прокуратурой дата начальнику Тульской дистанции гражданских сооружений внесено представление, в котором отражены нарушения выявленные в ходе проведенной проверки служебно- технического сооружения № *), а именно не все дверные затворы прижимаются полотно примерно с одинаковым усилием, также не все входные двери возможно закрыть усилием одного человека, часть предусмотренной документации хранится в административном здании Тульской дистанции гражданских сооружений, а не в защитном сооружении, в журнале оценки технического состояния ЗС ГО не в полном объеме отражены предусмотренные сведения, что не позволяло обеспечить в полной мере готовность защитных сооружений для укрытия людей техники и имущества от угрозы последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий, а также от воздействия современных средств поражения. Вместе с тем нарушения не устранены, служебно-техническое сооружение № 727 (02453-71) затоплено грунтовыми водами и непригодно к использованию.

На основании изложенного и учитывая, что Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» в Тульской области введен режим повышенной готовности, полагаю необходимым обеспечить сохранность защитных сооружений и возможность перевода их в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Просит признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства о гражданской обороне, незаконным; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев привести защитное сооружение: служебно-техническое сооружение № *) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в Мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, обеспечив сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию сооружений; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Представитель истца старший помощник Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тараканов П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Короткова В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом указала, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены установленным законом порядком.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, установлена обязанность руководителя организации по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок), определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Кроме того, пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров- поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

На основании пунктов 1.3, 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Из материалов дела следует, что Тульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны в Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что защитное сооружение, находящееся на балансе Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, и находится в состоянии, не позволяющем его эксплуатацию, а именно служебно-техническое сооружение № 727 (02453-71) затоплено грунтовыми водами на 30-40 сантиметров.

Ранее транспортной прокуратурой 21.03.2023 начальнику Тульской дистанции гражданских сооружений внесено представление, в котором отражены нарушения выявленные в ходе проведенной проверки служебно- технического сооружения № *), а именно не все дверные затворы прижимаются полотно примерно с одинаковым усилием, также не все входные двери возможно закрыть усилием одного человека, часть предусмотренной документации хранится в административном здании Тульской дистанции гражданских сооружений, а не в защитном сооружении, в журнале оценки технического состояния ЗС ГО не в полном объеме отражены предусмотренные сведения, что не позволяло обеспечить в полной мере готовность защитных сооружений для укрытия людей техники и имущества от угрозы последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий, а также от воздействия современных средств поражения. Вместе с тем нарушения не устранены, служебно-техническое сооружение № *) затоплено грунтовыми водами и непригодно к использованию.

При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца.

Указывают, что весной 2019 года произошло подтопление указанного объекта ГО. Балансодержателем были проведены мероприятия по его восстановлению.

Весной 2020 года произошло повторное подтопление. Проведение мероприятия по откачке воды результатов не дали.

В 2021 году указанное убежище включено в инвестиционную программу ОАО «РЖД» «Объекты ГО».

В настоящее время на объекте проводятся проектно-изыскательские работы, работы осуществляет ООО «РЖДстрой - Проект», срок выдачи проектной документации перенесен на дата г.

Начало производства строительно - монтажных работ запланировано на дата год.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше нормами права, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "РЖД" о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

В материалы дела представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт несоблюдения ответчиком установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) содержания защитного сооружения гражданской обороны N 727 (02453-71), состоящего на балансе ОАО "РЖД".

Материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что защитное сооружение гражданской обороны № *, не готово к приему укрываемых. Данный факт создает возможную угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом в случае военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования город Тула подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО "РЖД", выразившееся в невыполнении требований законодательства о гражданской обороне.

Возложить обязанность на ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727) в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение: служебно-техническое сооружение № *) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в Мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, обеспечив сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию сооружений; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727) государственную пошлину в доход муниципального образования город Тула в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2024 года.

Председательствующий                                                               Н.А. Дидыч