Решение от 18.03.2024 по делу № 12-11/2024 от 09.01.2024

Дело №12-11/2024

33RS0012-01-2024-000015-79

РЕШЕНИЕ

    18 марта 2024 года                                                                   город Кольчугино                                                                                                    

         Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Шикина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу Лукьянова В.А. на постановление главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 22.12.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении Лукьянова Владимира Александровича,

установил:

      Постановлением главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 22.12.2023 № ФИО1 должностное лицо - директор МКУ «Служба по благоустройству города» Лукьянов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за непринятие мер по организации уборки муниципальной территории, выявлению и ликвидации несанкционированной свалки и обеспечению своевременной, качественной санитарной очистки и уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес>, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Лукьянов В.А. обратился в Кольчугинский городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что уведомления о проведении предстоящей проверки ему не поступало, он не извещался о времени и месте рассмотрения дела. В его деятельности не определены конкретные сроки уборки мусора с территории города, невозможно проводить уборку каждые 1-2 часа. Из постановления не понятно, в чем конкретно выражается его вина в ненадлежащем контроле по уборке территории города. Полагает, что инспектор не принял исчерпывающие меры для полного и всестороннего рассмотрения дела. Указанные в постановлении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании Лукьянов В.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно сообщив суду, что о составлении протокола об административном правонарушении главный специалист «Владобладмтехнадхора» по г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польскому району ФИО2 умышленно уведомляет его за несколько часов. Лукьянов В.А., являясь должностным лицом «МКУ «Служба по благоустройству города» не может так быстро изменить планы на день, отменить назначенные встречи, чтобы присутствовать при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он, возможно, был уведомлен. Поскольку его часто привлекают к административной ответственности сотрудники Влададмтехнадзора, он не может точно сказать в какой день ему звонили и в какое время вызывали для рассмотрения дела.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист КУ ВО «Владобладмтехнадхор» по г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польскому району     ФИО2 показал суду, что на имя директора КУ ВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» поступило обращение гражданина о ненадлежащем содержании территории рядом с контейнерной площадкой по адресу: <адрес>. Проводя проверку по данному факту, ФИО2 счел жалобу обоснованной: рядом с контейнерной площадкой обнаружена несанкционированная свалка. Это не просто отдельно брошенный мусор, как фантики, окурки и т.д., или мусор, не поместившийся в контейнер, это именно свалка, достаточно большого объема, которая образовалась явно не за один или два дня. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Лукьянова В.А. уведомлял письмом, направленным по месту его работы. От Лукьянова В.А. пришел ответ, что он явиться в назначенное время не может, не просил отложить составление протокола, в связи с чем в отношении него 27.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Вместе с тем, полагает, что при составлении протокола неверно квалифицировал действия Лукьянова В.А., поскольку ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок мусора предусмотрена п. 1-2 этой же статьи, а при конкуренции общей и специальной нормы подлежит применению специальная.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 показал суду, что работает в должности главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора. Проверка территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> проводилась по жалобе физического лица - ФИО3, поступившей в КУ ВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области». Проверку проводил главный специалист «Владобладмтехнадхора» по г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польскому району ФИО2, он же составил протокол об административном правонарушении. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном Лукьянов В.А. извещен посредством телефонограммы. Факт наличия телефонного разговора подтверждается сведениями ПАО Ростелеком. Несанкционированная свалка находятся рядом с мусорным контейнером на земельном участке, принадлежащем МО город Юрьев-Польский, что указано в постановлении администрации муниципального образования Юрьев-Польский район № 108 от 09.02.2022. Считает верной квалификацию вмененного Лукьянову В.А. правонарушения.

         Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

          Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

     Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответственность за непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Владимирской области, если это не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена п. 1-2 этой же статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, в отношении Лукьянова В.А. 27.10.2023 главным специалистом КУ ВО «Влададмтехнадзор» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по факту ненадлежащего непринятия мер по организации уборки муниципальной территории, выявлению и ликвидации несанкционированной свалки и обеспечению своевременной качественной санитарной очистке и уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке напротив дома <адрес>, что привело к замусориванию отходами (трава и травянистые растения, ветви деревьев и кустарников, картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, полихлорвиниловая пленка, сломанная старая мебель и др.мусор) земельного участка на площади до 5 кв. м и образованию стихийной свалки мусора объемом до 3 кв.м., чем нарушены абз.2 п. 3.1.1, абз. 2 п. 22.1 и 22.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Юрьев-Польский, за что предусмотрена административная ответственность абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ (л.д.16).

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Лукьянов В.А. уведомлялся письмом, направленным по его месту работы (л.д. 26).

Доказательством получения указанного письма служит ответ
В.А. Лукьянова о невозможности прибыть на составлении протокола об административном правонарушении в связи с производственной занятостью и просьбой в дальнейшем извещать его о необходимости прибыть для составления протокола об административном правонарушении заблаговременно (л.д. 57,58).

       22.12.2023 постановлением главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО1 № от 22.12.2023 Лукьянов В.А., являясь должностным лицом - директором МКУ «Служба по благоустройству города», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.37).

       Согласно телефонограмме от 13.12.2023 Лукьянов А.Г. по номеру телефона № уведомлен с номера телефона № о рассмотрении в отношении него 22.12.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Кольчугино, ул. Добровольского, д. 9 дела об административном правонарушении № (л.д. 35,153-155). Соединение вышеуказанных абонентов подтверждено сведениями, предоставленными ПАО «<данные изъяты> (л.д. 160-162).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Лукьянов В.А. был уведомлен. КоАП РФ не предусматривает минимальных сроков предупреждения лица о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Лукьянов В.А., получив данное уведомление, об отложении совершения соответствующего процессуального действия не просил.

О рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него Лукьянов В.А. также был уведомлен посредством телефонограммы, что не отрицается последним.

Лукьянов В.А. является директором МКУ «Служба по благоустройству города», что подтверждается трудовым договором (л.д. 23-25). Согласно п. 2.1 Устава учреждение осуществляет следующие виды деятельности: содержание, санитарная очистка и уборка территорий общего пользования муниципального образования город Юрьев-Польский, ликвидацию несанкционированных свалок (л.д. 19-22).

Под несанкционированной свалкой отходов в правилах по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Юрьев-Польский, утв. решением главы МО г. Юрьев-Польский № 23 от 01.08.2017 понимается несанкционированная свалка отходов - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, отходов производства и строительства, образованных в процессе деятельности юридических, должностных или физических лиц, на территории используемой, но не предназначенной для размещения на ней отходов. Разделом 22 Правил выявление и определение объемов несанкционированных свалок осуществляется МКУ «Служба по благоустройству города», которая несет ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципального образования на землях общего пользования, в случае, если виновное в захламлении лицо не установлено (л.д. 59-147).

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район № 108 от 09.02.2022 и данных публичной кадастровой карты место накопления ТКО по адресу: <адрес> находится на территории, принадлежащей МО город Юрьев-Польский (л.д. 167-190).

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования город Юрьев-Польский на земельном участке, принадлежащем МО город Юрьев-Польский имеется несанкционированная свалка мусора, ответственность за ликвидацию которой возложена на МКУ «Служба по благоустройству города» (директор - Лукьянов В.А.).

Ответственность за непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Владимирской области, если это не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена п. 1-2 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, деяние, за совершение которого Лукьянов В.А. как должностное лицо МКУ «Служба по благоустройству города» привлечен к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Аналогичные действия могут быть совершены судьей и при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеуказанные разъяснения, судья не находит оснований для переквалификации действий должностного лица на пункт 1 - 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области ", поскольку санкция статьи за совершение данного правонарушения предусматривает более суровое наказание, чем предусмотренное абз. 1. п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, поскольку в действиях директора МКУ «Служба по благоустройству города» Лукьянова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" и судья не имеет возможности переквалифицировать его действия на другой пункт статьи, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 22.12.2023 № ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.02.2003 N 11-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░░░░░░ ░.░.