Решение по делу № 33-881/2025 от 09.01.2025

Судья Лаврова И.В.                 Дело № 33-881/2025

№ 2-2452/2024

64RS0047-01-2024-003670-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2025 года                             город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Бартенева Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Положенковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова
в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 07 ноября 2024 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя прокуратуры Октябрьского района города Саратова Савиной С.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» (далее – МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок») устранить в полном объёме допущенные нарушения путём оснащения медицинского кабинета необходимыми изделиями, а именно: двумя секундомерами, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одной медицинской грелкой, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка оснащенности медицинским оборудованием МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова. В ходе проверки установлено наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО41-01020-64/00290443 от 19 декабря 2013 года. Между МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» 09 января 2024 года заключении договор № С12/24 об организации медицинского обслуживания детей. 11 июня 2024 года в ходе осмотра медицинского кабинета МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района года Саратова установлено отсутствие медицинского оборудования в полном объеме, в связи с чем 11 июня 2024 года внесено представление прокуратурой Октябрьского района города Саратова.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 07 ноября 2024 года исковые требования удовлетворено частично.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение финансирования на приобретение МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова» необходимого медицинского оборудования и медицинских изделий: оториноскопа с набором воронок, одних носилок, травматологической укладки.

На МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова» возложена обязанность в течение двух месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием: оториноскопом с набором воронок, одними носилками, травматологической укладкой.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрацией муниципального образования «Город Саратов» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что главным распорядителем бюджетных средств является отраслевое функциональное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющее функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, в части формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения – администрация Октябрьского района муниципального образования города Саратова. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация района является получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» осуществляется за счёт средств бюджета города на основе бюджетной сметы. МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» является бюджетным учреждением, учредителем выступает администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». Автор жалобы полагает, что надлежащим ответчиком является администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Прокуратура Октябрьского района города Саратова и МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» просят оставить решение без изменения как вынесенное с соблюдением норм материального и процессуального права на основании установленных по делу обстоятельств, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проведённой проверки прокуратурой Октябрьского района города Саратова установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО41-64-01-01020-64/00290443 от 19 декабря 2013 года.

Между МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района г. Саратова (заказчик) и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» (исполнитель) заключен договор от 09 января 2024 года № С12/24 об организации медицинского обслуживания детей.

Согласно пункту 2.2.2. договора заказчик обязуется оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, согласно Приложению № 2 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н.

Проверкой установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» Октябрьского района города Саратова отсутствуют: два секундомера, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одна медицинская грелка, одни носилки, травматологическая укладка, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

В адрес заведующего МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» 11 июня 2024 года внесено представление.

После проведения проверки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» приобретены для оснащения медицинского кабинета секундомер 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); медицинская грелка, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

В полном объёме нарушения устранены не были.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что не выполнение дошкольным учреждением требований законодательства об охране здоровья ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» в течение 2 месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием: оториноскопом с набором воронок, одними носилками, травматологической укладкой.

Поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов» является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям, суд первой инстанции пришёл к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» медицинскими изделиями и оборудованием на администрация муниципального образования «Город Саратов».

Судебная коллегия исходит из того, что обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на Администрацию и созданное им бюджетное учреждение, как собственника зданий образовательных учреждений, и соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка с учетом положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, Бюджетного кодекса Российской Федерации. обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на Администрацию и созданное им бюджетное учреждение, как собственника зданий образовательных учреждений.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н (далее - Порядок N 822н).

В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка № 822н организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).

Из материалов дела следует и не оспаривается, что кабинеты, предоставленные медицинской организации ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» (исполнитель) на основании договора от 09 января 2024 года № С12/24 для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащены в полном объеме медицинским препаратами и оборудованием в соответствии с правовым регулированием.

Судебная коллегия отмечает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Вопреки доводам жалобы выводы суда первой инстанций о том, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна возлагаться на администрацию муниципального образования «Город Саратов» являются верными.

МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» является бюджетным учреждением, учредителем выступает администрации муниципального образования «Город Саратов», функции которого осуществляет администрация Октябрьского района города Саратова.

В силу части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» органы местного самоуправления создают условия для оказания медицинской помощи населению и осуществляют иные полномочия в сфере охраны здоровья в соответствии с законодательством.

Поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов» является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям и на ней лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» медицинскими изделиями и оборудованием, а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья жизни неопределенного круга лиц, выводы суда о возложении обязанности по финансированию по спорному вопросу на администрацию муниципального образования «Город Саратов» являются верными.

Судебная коллегия учитывает, что имущество МДОУ является муниципальной собственностью и передано этому образовательному учреждению по договору безвозмездного пользования, в связи с чем, администрация муниципального образования «Город Саратов» как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий общеобразовательных учреждений.

МДОУ не имеет полномочий по передаче третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в учреждении.

Следовательно, по настоящему делу обязанность обеспечения дошкольного образовательного учреждения медицинским оборудованием и инструментами в соответствии с Порядком № 822н возложена на муниципальные органы, то есть администрацию муниципального образования «Город Саратов» как собственника имущества.

В этой связи судебная коллегия не может согласиться с аргументами заявителя апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности финансирования действий по укомплектованию медицинского кабинета МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок» оборудованием и медицинскими приборами.

Судебная коллегия исходит из того, что несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права воспитанников МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Колосок», влечет невозможность оказания медицинской помощи в образовательной организации, при этом администрация муниципального образования «Город Саратов» является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, приняты необходимые меры для установления прав и обязанностей сторон, выводы мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В целом доводы апелляционной жалобы на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, предусмотренных статьями 330 ГПК РФ, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 07 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
05 февраля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: