Решение от 02.09.2020 по делу № 33а-3917/2020 от 31.08.2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Степаненко О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 сентября 2020года по делу № 33а-3917/2020

2 сентября 2020 года                                                                       г.Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего                     Струковой А.А.

судей                                           Быстровой М.А., Шубина Д.В.

с участием прокурора                     Чернышевой К.И.

при секретаре                                   Сурниной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Масликовой Г.Ю. - Коршунова Е.А. на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, которым административный иск Решетникова Артема Анатольевича к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), Масликовой Галине Юрьевне об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Масликовой Галины Юрьевны удовлетворен.

Решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/205-5 от 7 августа 2020 г. «О регистрации Масликовой Галины Юрьевны кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1» признано незаконным и отменено.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя Масликовой Г.Ю. – Коршунова Е.А. и пояснения представителей Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области – Федорова П.Н. и Коршунова Е.А., полагавших решение подлежащим отмене, возражения представителя Решетникова А.А. – Сызина С.А., считавшего решение законным и обоснованным, пояснения представителя избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» - Тугушевой М.А., полагавшей разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда апелляционной инстанции, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением окружного совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от 22 июня 2020 года № 24 назначены на 13 сентября 2020 года выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

Решениями Ладушкинской ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) от 31 июля 2020 года № 50/177-5 и от 7 августа 2020 года № 54/206-5 зарегистрированы соответственно Решетников А.А. и Масликова Г.Ю. кандидатами в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Решетников А.А.. обратился в суд 14 августа 2020 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Масликова Г.Ю. была выдвинута кандидатом в депутаты решением конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области с нарушение положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» и норм устава политической партии «Справедливая Россия» при наличии одного местного отделения партии, которое обладает правом выдвижения кандидатов. Также обращал внимание на то, что конференция регионального отделения партии являлась, по мнению административного истца, неправомочной.

Судом вынесено решение, изложенное выше.

В апелляционной жалобе представитель Масликовой Г.Ю.- Коршунов Е.А. ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, настаивая на том, что в силу положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» и ст. 29 Устава политической партии «Справедливая Россия» региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» вправе выдвигать кандидатов (список кандидатов) на основных муниципальных выборах, в том числе, при наличии одного местного отделения политической партии на территории муниципального образования.

Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей список кандидатов избирательной комиссии, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (п. 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, в частности, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Из буквального содержания приведенных норм следует, что данные законоположения непосредственно не наделяют региональное отделение политической партии правом выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления, а лишь определяют уполномоченные органы регионального отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образования при условии отнесения данного вопроса к компетенции регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения партии уставом политической партии.

По общему правилу, закрепленному в 21 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1); устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях»).

Таким образом, определение вида отделения партии и конкретного органа отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать на основных выборах кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований отнесено к исключительному усмотрению политической партии, которая обязана закрепить соответствующие положения в своем уставе.

Судебная коллегия обращает внимание также на то обстоятельство, что правомочия местных отделений политических партий четко были закреплены только Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ, которым были внесены изменения, в частности, в статью 36 Федерального закона «О политических партиях», ранее наделявшую правом выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований только региональные отделения партии и ее центральные органы.

При этом Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ принят после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленного на осуществление муниципальной реформы, декларируемой целью которой, в частности, является реальное приближение местной власти к населению, представление интересов граждан в органах местного самоуправления, о чем объективно свидетельствует пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 280514-3.

Таким образом, права местных отделений политических партий, обусловленные основополагающим правом местных отделений политических партий участвовать в муниципальных выборах (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ), представляют собой определенные гарантии реального достижения обозначенной цели муниципальной реформы.

При этом уставами ряда политических партий в Российской Федерации установлено право местных отделений (как безусловное, так и оговоренное определенными условиями) выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления, а также аналогичное право региональных отделений партий, которое в большинстве своем ограничено определенными условиями.

Уставом политической партии «Справедливая Россия» следующим образом разграничена компетенция центральных и иных органов партии при осуществлении прав, связанных с проведением основных выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований:

- Президиум Центрального совета Партии в случае отсутствия регионального или местного отделения Партии выдвигает кандидатов, списки кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления (п.п. 12 п. 3 ст. 19);

- региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26); к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством о выборах Российской Федерации кандидатов и (или) спис░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░. «░» ░. 2 ░. 2 ░░. 29); ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 3 ░. 4 ░░. 33);

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░. 3 ░░. 41), ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░.░. 1 ░. 2 ░░. 44) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) (░.░. 13 ░. 2 ░░. 48).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░.░. «░» ░. 2 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░. 3 ░░. 41 ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 41 ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░ ░. 9 ░░. 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░░░", ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.░. «░» ░. 24 ░░. 38, ░. 6 ░░. 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 310, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: