Решение от 20.07.2023 по делу № 5-520/2023 от 08.06.2023

Дело № 5-520/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006651-96

Протокол № от 05.06.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Вологда                20 июля 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Чесноков И.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Петровой Н.Л.,

представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области Шалаевской О.Д. и Усачевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника управления жилищной политики и финансово-экономических ресурсов, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Овчарук Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гр-ки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не замужней, имеющей паспорт №, <данные изъяты>

установил:

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты в 2021 году являлся Департамент строительства Вологодской области, расположенный по адресу: г. Вологда ул. Герцена д.27.

11.08.2021 года, в г. Вологде по адресу: ул. Герцена д.27, уполномоченный представитель главного распорядителя бюджетных средств - начальник управления жилищной политики и финансово-экономических ресурсов, заместитель начальника Департамента строительства Вологодской области Овчарук Н.Н., в нарушении подпункта 10 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, требований подпункта «Ж» пунктов 2.6.1 и 2.6 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на проектирование и строительство объектов культуры муниципальной собственности за счет прочих безвозмездных поступлений (приложение 18 к подпрограмме 1) (в редакции от 26.04.2021), утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 27.05.2019 № «Об утверждении государственной программы "развитие культуры, туризма и архивного дела вологодской области на 2021 - 2025 годы" (далее-Правила №), а также подпункта «Ж» пунктов 3.5.1 и.3.5 Соглашения от 02.06.2021 № «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на проектирование и строительство объектов культуры муниципальной собственности за счёт прочих безвозмездных поступлений в рамках реализации подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской <адрес> на 2021 – 2025 годы» (далее - Соглашение №), не имея, необходимого для перечисления Субсидии, платёжного поручения, подтверждающего перечисление средств из местного бюджета Нюксенского муниципального района на оплату денежного обязательства муниципального образования области в соответствии с представленной справкой о стоимости выполненных работ и затрат по муниципальному договору на проектирование и строительство Культурно-досугового центра в селе Нюксеница, приняла решение о перечислении денежных средств Нюксенскому муниципальному району Вологодской области. Платежным поручением № от 11.08.2021 года субсидия перечислена (денежные средства списаны со счёта 12.08.2021 года).

Представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области Шалаевская О.Д., в судебном заседании пояснила, что за действия, совершенные 15.06.2021 года срок давности привлечения к административной ответственности истёк, остальные действия, указанные в протоколе, образуют состав, инкриминируемого Овчарук Н.Н., административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Возражает против прекращения дела по малозначительности.

Аналогичные сведения сообщила представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области Усачева А.Л.

Овчарук Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Защитник в судебном заседании пояснила, что Овчарук Н.Н. извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, участвовать в рассмотрении дела не желает. Отрицает что действия, по которым истёк срок привлечения к административной ответственности, образовывали состав правонарушения. Не оспаривает нарушение, допущенное подзащитным должностным лицом при перечислении денежных средств платёжным поручением № от 11.08.2021 года.

Из письменного объяснения Овчарук Н.Н. от 20.07.2023 года следует, что в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам, имевшим место в июне 2021 года, содержится просьба прекратить производство по делу в данной части. Перечисление субсидии 11.08.2021 года в отсутствии платёжного документа, подтверждающего перечисление средств из местного бюджета на оплату денежного обязательства муниципального образования области в соответствии с предоставленной справкой о стоимости выполненных работ и затрат, не оспаривается. Вместе с тем, просит учесть, что средства местного бюджета были перечислены 16.08.2021 года, т.е. практически сразу после перечисления субсидии. Считает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Кроме пояснений Овчарук Н.Н. её вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.

Пунктом 3.2.4 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № (в редакции от 06.12.2021), установлено, что Департамент строительства Вологодской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Согласно Соглашению № заключённому 02.06.2021 года между Администрацией Нюксенского муниципального района и Департаментом строительства Вологодской области, последний выступал в качестве главного распорядителя бюджетных средств Вологодской области, предоставляющим межбюджетные трансферты (л.д.51-103).

Данное обстоятельство не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что следует из его объяснения по делу, от 20.07.2023 года и позицией защитника.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 13.04.2016 г. № Овчарук Н.Н. назначена на должность государственной гражданской службы начальником управления жилищной политики и финансово-экономических ресурсов, заместителем начальника Департамента строительства Вологодской области. Должностные обязанности предусмотрены должностным регламентом, утверждённым Губернатором Вологодской области 07.12.2020 года, являющимся частью служебного контракта (л.д.117-118, 119-137).

Согласно п.4.19 Должностному регламенту от 08.12.2020 г. начальник управления жилищной политики и финансово-экономических ресурсов, заместитель начальника Департамента строительства Вологодской области обеспечивает и контролирует работу по финансированию через лицевой счет Департамента объектов капитального строительства, государственных программ Российской Федерации, государственных программ области и мероприятий, предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области за счет средств областного и федерального бюджетов в сфере деятельности Департамента.

Согласно п. 5.7. Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № (ред. от 06.03.2023), заместитель руководителя Департамента в пределах своей компетенции вправе действовать без доверенности от имени Департамента, представлять его интересы.

Актом выездной проверки Департамента строительства ВО от 02.03.2023 года, предусмотренная соглашением субсидия Нюксенскому муниципальному району перечислена платежным поручением № от 11.08.2021 года в отсутствии платёжного документа, подтверждающего перечисление средств из бюджета Нюксенского муниципального района на оплату проектирования и строительства Культурно-досугового центра в селе Нюксеница (л.д.26-41).

Сведения, изложенные в акте подтверждены Соглашением №, уведомлениями главного распорядителя бюджетных средств области (л.д.51-103,104-105).

Копиями справок главы Нюксенского района от апреля, мая и июня 2021 года о стоимости выполненных работ по муниципальному контракту (л.д.110-112).

Копией платежного поручения № от 11.08.2021 года (л.д.113).

Копией платежного поручения № от 16.08.2021 года (л.д.115).

Вышеуказанные доказательства отвечают требования относимости и допустимости, согласуются между собой и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, поэтому суд принимает их за основу.

Проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, суд признаёт должностное лицо Овчарук Н.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением должностным лицом своих служебных обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих условия предоставления межбюджетных трансфертов, отсутствии должного контроля и не обеспечении исполнения требований законодательства.

Документов и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности Овчарук Н.Н. надлежаще исполнить должностные полномочия, не представлено.

Совершенное Овчарук Н.Н. правонарушение посягает на регламентированный порядок расходования бюджетных средств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении уполномоченного должностного лица к исполнению служебных обязанностей.

Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ. для целей ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет два года.

На момент рассмотрения дела судом, срок давности привлечения к административной ответственности, за действия совершенные Овчарук Н.Н. в июне 2021 года истёк, поэтому, на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ, суд прекращает по ним производство, исключая их из объёма обвинения, предъявленного Овчарук Н.Н. протоколом об административном правонарушении № от 05.06.2023 года.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признаёт признание Овчарук Н.Н. вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Овчарук Н.Н., судом не установлено.

Санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, правонарушение совершено Овчарук Н.Н. как должностным лицом государственной гражданской службы, впервые.

Правонарушение выявлено в ходе осуществления контрольно-счётной палаты Вологодской области деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством проверки использования субсидий областного бюджета, на основании плана работы КСП ВО на 2023 год, утверждённого решением коллегии от 30.12.2022 года, приказа о проведении контрольного мероприятия от 10.01.2023 года.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что при совершении должностным лицом административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, не установлено и из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные характеризующие личность Овчарук Н.Н., обстоятельство смягчающее административную ответственность, руководствуясь требованиями ст. 3.1, ч.1 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Овчарук Н.Н. наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 4.1.1, 29.9 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 15.15.3 ░░░░ ░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 4.1.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░

"