Решение по делу № 12-3/2013 (12-51/2012;) от 27.12.2012

Дело № 12-3/2013

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 февраля 2013 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Павлов В.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу должностного лица – председателя СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики Рожковой Р.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – председатель СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики

Рожкова Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекавшаяся к административной ответственности по ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.,

подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок один год за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностному лицу – председателю СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Рожковой Р.И. назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению мирового судьи, в результате проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики общенадзорной проверки соблюдения трудового законодательства в СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено, что председателем СХПК «<данные изъяты>» Рожковой Р.И. допускаются нарушения действующего трудового законодательства, а именно, имеется задолженность по заработной плате по состоянию на 01 октября 2012 г. перед 44 работниками кооператива в сумме 453 710 руб., хотя ранее за аналогичное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ председатель СХПК «<данные изъяты>» Рожкова Р.И. была привлечена к административной ответственности по ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа.

Не соглашаясь с указанным постановлением мирового судьи, председатель СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Рожкова Р.И. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу. В жалобе указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, мировой судья в ходе рассмотрения данного административного дела не дал оценку её доводам и неправильно оценил обстоятельства дела, а именно, не учел, что осуществление исполнительного производства (наличие ограничений по кассе и по р/с) вело к тому, что финансово-хозяйственная деятельность осуществлялась с ограничениями, установленными ФЗ «Об исполнительном производстве», а также не было учтено наличие кредитных договоров, заключенных предыдущим руководителем, в обеспечение которых в залог было передано имущество кооператива, отсутствовало и субсидирование по осуществленной в 2012 г. хозяйственной деятельности. Наложенные ограничения вели к ограничению прав руководителя кооператива по осуществлению полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в т.ч. денежными средствами кооператива. По её мнению, возникшая задолженность связана с вопросами экономики кооператива, а не административно-управленческой деятельность. Считает, что заработная плата работникам предприятия постоянно выплачивается, образовавшаяся задолженность является текущей.

В дополнении к жалобе Рожкова Р.И. также просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении неё, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9. КоАП РФ, указав при этом, что имелось ограничение по кассе СХПК «<данные изъяты>» в размере 50%, а наличие картотеки препятствовало погасить задолженность по заработной плате в полном объеме. На момент вступления её в должность председателя СХПК «<данные изъяты>» 05.10.2011 г. перед работниками имелась задолженность по заработной плате в сумме 1 492 000 руб., не выплаченная предыдущим руководителем. По состоянию на 01.01.2012 г. задолженность по заработной плате составила 621 000 руб., а по состоянию на 01.10.2012 г. задолженность перед работниками по заработной плате составила 453 710 руб., судом на момент принятии решения по делу задолженность по заработной плате перед 45 работниками СХПК «<данные изъяты>» составила в сумме 398 243 руб., но фактически задолженность по заработной плате составляла в сумме 163 289 руб. 05 коп. Члены СХПК «<данные изъяты>», являющиеся собственниками имущества кооператива, соглашались в связи с тяжелым финансовым положением кооператива на получение заработной платы натурпродукцией, при этом не настаивали на немедленной выплате заработной платы, жалобами и заявлениями по поводу невыплаты в соответствующие органы не обращались.

В суде председатель СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Рожкова Р.И. и её защитник – адвокат Степанов В.Г. просили удовлетворить жалобу по указанным в жалобе и в дополнении к ней мотивам, отменив постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях Рожковой Р.И. состава административного правонарушения.

Участвующий старший помощник прокурора Ядринского района Акимов А.А. считает жалобу правонарушителя необходимым оставить без удовлетворения, а принятое по делу постановление мирового судьи – без изменения.

Исследовав представленные доказательства по административному делу, выслушав объяснения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, судья приходит к следующему выводу.

Положением ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд. Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу п. 3 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Согласно п. 6 указанной статьи заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст.ст. 26.2., 26.11. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировым судьей установлено, что Рожкова Р.И., являясь должностным лицом - председателем СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики, и будучи ранее подвергнутой административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, нарушила законодательство о труде и об охране труда.

Из копии протокола за № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов кооператива СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики следует, что Рожкова Р.И. была выбрана на общем собрании членов кооператива председателем правления СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики (л.д. 75).

Как видно из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ядринского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Рожковой Р.И. Из указанного постановления следует, что прокуратурой Ядринского района была проведена общенадзорная проверка исполнения трудового законодательства в СХПК «<данные изъяты>». В ходе проверки было установлено, что председателем СХПК «<данные изъяты>» допускаются нарушения действующего трудового законодательства, а именно, в СХПК «<данные изъяты>» имеется задолженность по заработной плате по состоянию на 01 октября 2012 г. перед 44 работниками в сумме 453 710 руб. Ранее постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за № председатель СХПК «<данные изъяты>» Рожкова Р.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ, выразившееся в том, что по состоянию на 01.03.2012 г. в СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района имелась задолженность по выплате заработной платы перед 45 работниками в сумме 239 106 руб., и она была подвергнута к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановление не было обжаловано, вступило в законную силу и исполнено в установленный законом срок.

По обстоятельствам дела правонарушителем Рожковой Р.И. давались письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76), из которых следует, что «задолженность по заработной плате перед работниками СХПК «<данные изъяты>» по состоянию на 01 октября 2012 г. имелась в размере 453 710 руб., данная задолженность образовалась за август и сентябрь месяцы 2012 г. Все работники СХПК «<данные изъяты>» выходили в это время на работу, но рассчитываться с ними по заработной плате она не смогла, так как Пенсионный фонд и МИФНС России № 6 по ЧР за долги перед бюджетом выставили инкассовые поручения, а судебные приставы арестовали расчетные счета СХПК «<данные изъяты>», все поступления шли на погашение кредитов и налогов. Заработную плату частично платили, в настоящее время задолженность перед работниками СХПК «<данные изъяты>» по заработной плате составляет около 200 000 руб.».

Факт совершения Рожковой Р.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах административного дела следующими доказательствами: списком о задолженности в СХПК «<данные изъяты>» по зарплате в сумме 453 710 руб. перед 44 работниками по состоянию на 01.10.2012 г., подписанным самим председателем СХПК «<данные изъяты>» Рожковой Р.И. и главным бухгалтером кооператива ФИО6 (л.д. 45-47); табелями учета рабочего времени по СХПК «<данные изъяты>» за июль, август, сентябрь 2012 г. (л.д. 48-52, 57-65, 67-70); нарядами на сдельную работу по СХПК «<данные изъяты>» за август, сентябрь 2012 г. (л.д. 51-60, 62, 66-69, 72-74); постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 14-17).

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении были отражены.

Доводы правонарушителя Рожковой Р.И., указанные в жалобе и в дополнении к ней, об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Совершенное правонарушение в области трудового законодательства с учетом его характера, размера вреда и тяжести наступивших последствий, представляющее существенное нарушение охраняемых трудовых правоотношений, нельзя признать малозначительным.

Также доводы правонарушителя Рожковой Р.И. в суде о том, что по состоянию на 01.10.2012 г. имелась меньшая сумма задолженности по заработной плате в размере 163 289 руб. 05 коп. и перед 23 работниками кооператива, суд считает несостоятельными, поскольку представленные суду информация и отчет (без даты), составленные специалистом по экспертным расчетам ООО «Универсал-Аудит» ФИО7, не подтверждаются другими соответствующими письменными доказательствами.

Между тем, как видно из материалов административного дела, из объяснений самого правонарушителя Рожковой Р.И., данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что «задолженность по заработной плате перед работниками СХПК «<данные изъяты>» по состоянию на 01 октября 2012 г. имелась в размере 453 710 руб.» (л.д. 76).

Из представленного суду участвующим при рассмотрении жалобы старшим помощником прокурора Ядринского района Акимовым А.А. заключения специалиста за № по результатам исследования бухгалтерских документов по факту невыплаты заработной платы работникам кооператива видно, что в кассе СХПК «<данные изъяты>» за период с 01.12.2011 г. по 31.08.2012 г. имелись достаточные денежные средства, при этом основным направлением расходования денежных средств из кассы является выдача под отчет. На расчетном счете СХПК «<данные изъяты>» № за период с 01.12.2011 г. по 28.08.2012 г. имелись денежные средства, при этом основным направлением списания денежных средств с указанного расчетного счета являются платежи в бюджетную систему.

Таким образом, совершенное Рожковой Р.И. административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении дела юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Постановление о привлечении Рожковой Р.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм административного законодательства не было допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем достаточных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27. ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя СХПК «<данные изъяты>» Ядринского района Чувашской Республики Рожковой Р.И. оставить без изменения, а жалобу Рожковой Р.И. – без удовлетворения.

Судья: В.П. Павлов

,

,