Решение от 27.03.2023 по делу № 33-992/2023 от 13.02.2023

Судья Халкина Е.Н.                                                                      № 33-992/2023

                                                                                   40RS0005-04-2022-000265-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-4-226/2022

27 марта 2023 года                                            город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Клюевой С.А., Тимохиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Штабровской М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой В.В. дело по апелляционной жалобе Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, Управления жилищного обеспечения службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 2 декабря 2022 года по делу по иску Соколовой Любови Валентиновны, Соколовой Ирины Геннадьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО16 и ФИО17, к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

12 июля 2022 года Соколова Л.В., Соколова И.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, обратились в суд с иском к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, уточнив исковые требования, просили признать решение ЦЖК ФСО России от 9 декабря 2021 года об отказе в выдаче им социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и об исключении их из списка на отселение из закрытого военного городка незаконным; признать за истцами право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом; обязать ответчика включить истцов в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

В обоснование иска указали, что они зарегистрированы по месту жительства и проживают на территории закрытого военного городка Юхнов-1 (войсковая часть 54985) с 1983 года. Соколова Л.В. работала на территории закрытого военного городка воинской части 54985 с 1983 года по 2006 год. На основании заявления Соколовой Л.В. от 14 мая 2004 года жилищной комиссией войсковой части 54985 истцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в отселении, их семья была утверждена в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2014 году. Впоследствии истцам предоставлялись государственные жилищные сертификаты, которые не были ими реализованы. Однако решением ЦЖК ФСО России от 9 декабря 2021 года истцам было отказано в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, и они были исключены из списка на отселение из закрытого военного городка, что считают незаконным и нарушающим их права.

Судом к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2, 2008 года рождения.

Истец Соколова Л.В. и её представитель Королев П.И. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Истец Соколова И.Г., действующая за себя и несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ЦЖК ФСО России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 - Саура М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представители третьих лиц УЖО СИТО ФСО России, ФСО России, ОПФР по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Третье лицо Шершаков П.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 2 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 9 декабря 2021 года (протокол № 9) в части отказа в выдаче Соколовой Любови Валентиновне социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и исключении ее из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы;

признать за Соколовой Любовью Валентиновной, ФИО2, Соколовой Ириной Геннадьевной, ФИО4 право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом;

возложить обязанность на Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации включить Соколову Любовь Валентиновну, ФИО2, Соколову Ирину Геннадьевну, ФИО4 в сводный список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка посредством получения государственного жилищного сертификата.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав Соколову И.Г., Соколову Л.В. и её представителя Королева П.И., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно их дела, с 3 мая 1984 года по 31 августа 2006 года Соколова Л.В. работала на территории закрытого военного городка Юхнов-1 (войсковой части 54985).

Согласно ордеру на служебное жилое помещение № 347 на основании решения жилищной комиссии от 20 июля 2005 года № 33 Соколовой Л.В., работающей в средней школе, предоставляется служебное жилое помещение на семью из трех человек по адресу <адрес>. Состав семьи: Соколова Л.В. - гл. семьи, Коптелов Ю.Н – муж, Соколова И.Г. – дочь.

На основании указанного ордера между войсковой частью 54985 в лице командира части и Коптеловым Ю.Н. заключен типовой договор найма служебного жилого помещения в домах закрытого военного городка войсковой части 54985.

12 января 2009 года брак между Соколовой Л.В. и Коптеловым Ю.Н. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 48 г. Юхнова Калужской области от 22 декабря 2008 года.

15 июля 2006 года Соколова И.Г. – дочь истицы, заключила брак с Шершаковым В.В.

Решением Юхновского районного суда Калужской области от 17 ноября 2009 года установлен юридический факт, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана членом семьи Соколовой Л.В.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 4 июня 2013 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана членом семьи Соколовой Л.В.

Из справки командира войсковой части 54985 от 19 августа 2021 года №111 следует, что Соколова Л.В. проживает в закрытом военном городке с 5 ноября 1983 года и зарегистрирована по месту жительства с 8 декабря 2005 года по адресу: <адрес>. Указанная жилая площадь находится на территории, включенной в перечень закрытых военных городков ФСО России. Совместно с ней зарегистрированы: дочь Соколова И.Г., 1981 года рождения, внучка ФИО2, 2008 года рождения, внучка ФИО4, 2012 года рождения.

Указанные сведения содержатся также в копии финансово-лицевого счета № 496, а также в выписке из домовой книги № 8 <адрес> и акте проверки жилищных условий заявителя – Соколовой Л.В. от 19 августа 2021 года.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 1132-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 378-р) Юхнов-1 (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 09.03.2007 года и № от 16.01.2008 года.

Согласно уведомлениям об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 16 сентября 2021 года сведения о правах ФИО4, ФИО2, Соколовой Л.В. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости - жилые помещения отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 16 сентября 2021 года у Соколовой И.Г. на праве собственности имеется ? доля в двухкомнатной <адрес> общей площадью 50,7 кв.м по адресу: <адрес> ограничением (обременением) права – ипотека в силу закона.

Согласно справкам начальника группы кадров войсковой части 54985 от 9 июня 2016 года №155 и от 18 августа 2021 года №127 Соколова И.Г. и Соколова Л.В. в войсковой части 54985 не работают.

Из справки МБОУ «Лицей № 36» г. Калуги от 16 июля 2016 года №165 ФИО2 являлась ученицей 2В класса МБОУ «Лицей № 36» г. Калуги.

С 3 ноября 2017 года Соколова Л.В. является пенсионером по старости, что подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) от 18 января 2021 года.

Соколова Л.В. и члены ее семьи на основании заявления от 14 мая 2004 года жилищной комиссией войсковой части 54985 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в отселении, в 2013 году была утверждена в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2014 году.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 25 апреля 2014 года утвержден список получателей государственных жилищных сертификатов, в котором числится Соколова Л.В., состав семьи 4 человека.

30 апреля 2014 года Соколовой Л.В. на состав семьи из 4 человек был выдан государственный жилищный сертификат серии УВ №.

19 мая 2014 года Соколова Л.В. отказалась от указанного государственного жилищного сертификата по причине невозможности приобретения жилого помещения для постоянного проживания четырех человек на указанную сумму, государственный жилищный сертификат был возвращен.

8 июня 2016 года Соколова Л.В. обратилась с заявлением к командиру войсковой части 54985, в котором просила признать ее подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2017 году посредством получения государственного жилищного сертификата. Состав семьи 4 человека: Соколова Л.В., дочь Соколова И.Г., внучка ФИО2, внучка ФИО4

Согласно выписке из протокола № 5 от 19 июля 2016 года заседания жилищной комиссии 7 отдела Соколова Л.В. была признана подлежащей переселению с территории закрыто военного городка в 2017 году и включена в соответствующий список граждан с составом семьи из 4 человек.

С аналогичными заявлениями истец обращалась в период с 2017 года по 2020 год.

Из выписки из протокола № 2 от 24 февраля 2021 года заседания жилищной комиссии 7 отдела следует, что оснований для отказа в признании Соколовой Л.В. участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории граждан – подлежащие переселению из закрытых военных городков (подпункт «б» Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153) не имеется (не выявлено).

Также в данной выписке указано, что 5 ноября 1983 года Соколова Л.В. прибыла в г. Юхнов-1. С 15 декабря 1983 года Соколова Л.В. была зарегистрирована в служебной однокомнатной квартире № 2, общей площадью 31,1 кв.м, по адресу: <адрес> (закрытый военный городок ФСО России). С 7 июля 1986 года Соколова Л.В. и ее дочь Соколова И.Г. зарегистрирована в служебной однокомнатной <адрес>, общей площадью 31,1 кв.м, по адресу: <адрес> (закрытый военный городок ФСО России). С 8 декабря 2005 года Соколова Л.В. и ее дочь Соколова И.Г. по настоящее время зарегистрированы в служебной двухкомнатной <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м, по адресу: <адрес> (закрытый военный городок ФСО России). Квартира была предоставлена согласно ордеру № 347 от 2 марта 2000 года. Также по указанному адресу зарегистрированы внучки Соколовой Л.В. - ФИО2, 2008 года рождения, и ФИО4, 2012 года рождения (закрытый военный городок ФСО России).

Согласно выписке из протокола № 9 заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 9 декабря 2021 года Соколовой Л.В. отказано в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в связи с тем, что она не относится к категории граждан, определенной подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, она исключена из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 108 Жилищного Кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений пенсионеры по старости, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» граждане имеют право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, состоять на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Действие названного Указа Президента Российской Федерации, как следует из его пункта 1, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей.

Согласно положениям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, необходимость обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет соответствующие обязательства, является важной социальной задачей, одной из форм выполнения которой является бюджетное финансирование расходов на выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пункт 5 указанных Правил определяет категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил устанавливает три самостоятельные группы имеющих такое право граждан, в том числе это граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Учитывая изложенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, в частности постоянное проживание Соколовой Л.В. в закрытом военном городке, отсутствие у нее в пользовании либо в собственности иных жилых помещений, ее постановку с членами семьи в 2004 году жилищной комиссией 7 отдела ФСО России на учет в качестве нуждающегося в отселении из закрытого военного городка, то, что она является пенсионером по возрасту и изъявила желание переселиться из закрытого военного городска Юхнгов-1 в иное место жительства, вывод суда об удовлетворении исковых требований в полном объеме является правильным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что истцы не относятся к категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, являются необоснованными в силу вышеприведенных обстоятельств и норм права.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана верная оценка представленным доказательствам в их совокупности и принято законное и обоснованное решение.

Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░ 2023 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░