Решение от 24.02.2021 по делу № 33-533/2021 от 01.02.2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорыданова И.В. Дело № 2-3489/2020

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33-533/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Климко Д.В., Рябых Т.В.,

при секретаре Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционным жалобам истца Иванова Александра Николаевича и ответчика УМВД России по Липецкой области, на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Иванова Александра Николаевича к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия вследствие военной травмы удовлетворить в части.

Взыскать с УМВД России по Липецкой области за счет средств федерального бюджета в пользу Иванова Александра Николаевича единовременное пособие в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» в размере 50000 руб.

В удовлетворении исковых требований Иванова Александра Николаевича к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия вследствие военной травмы в размере 250000 руб. отказать».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Иванов А.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о выплате единовременного пособия.

Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отряда милиции специального назначение КММ УВД по Липецкой области. Уволен со службы с 27 июня 2003 года по <данные изъяты>, которым ему установлена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен. Согласно заключению <данные изъяты>, установлена в формулировке «военная травма». В связи с последствиями военной травмы ему установлена вторая группа инвалидности. Ссылаясь на то, что имеет право на получение единовременного пособия в размере <данные изъяты> в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Иванов А.Н. просил взыскать с ответчика указанное пособие, а также судебные расходы.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Коротина И.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что приказом УМВД России по Липецкой области от 15 июля 2003 года при увольнении Иванову А.Н. произведена выплата единовременного пособия в связи с повреждением здоровья при исполнении служебных обязанностей в размере пятилетнего денежного содержания в сумме <данные изъяты>. Полагала, что истец не имеет права на получение единовременной денежной компенсации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим на момент получения травмы и увольнения из органов внутренних дел, единовременная выплата в связи с повреждением здоровья осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Иванов А.Н. просит отменить решение суда, удовлетворив требования о взыскании единовременной пособия по основаниям, предусмотренным ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в размере <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание истец Иванов А.Н. не явился, о рассмотрении дела был надлежащим образом уведомлен, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца по доверенности Молюкова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу истца и возражавшего против доводов жалобы ответчика, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Коротину И.Г., поддержавшую свою апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В период с 3 августа 1998 года до 1 января 2007 года правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом определял Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства. Правовой и социальной защите в силу подп. 1 п.1 ст. 19 подлежат, в том числе военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" было предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятисот минимальных размеров оплаты труда и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 06 марта 2006года№35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Частью 3 ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006года№35-ФЗ
"О противодействии терроризму" установлено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 29 марта 2019 года N 16-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" и части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и признал спорные нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они исключают возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному негодным к прохождению военной службы, единовременных пособий, предусмотренных указанными законоположениями.

В Определении от 14 января 2020 года N 2-О Конституционный Суд повторил ранее изложенную в Постановлении от 29 марта 2019 года N 16-П правовую позицию и отметил, что приведенная правовая позиция сохраняет свою силу, по существу носит общий характер и может служить основой для разрешения вопроса о праве сотрудников органов внутренних дел, получивших при участии в мероприятиях по противодействию терроризму увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, и которым выплачены пособия, установленные для сотрудников органов внутренних дел, получивших в ходе осуществления служебной деятельности телесные повреждения, препятствующие дальнейшему прохождению службы, на получение единовременного пособия, предусмотренного специальным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отряда милиции специального назначения КМ УВД по Липецкой области.

При выполнении служебно-боевых задач Иванов А.Н. направлялся в служебную командировку в <данные изъяты>.

Заключением служебной проверки от 24 мая 2000г. установлено, что травма получена при исполнении служебных обязанностей.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 23 июня 2003 года № 1564 Иванову А.Н. установлен диагноз <данные изъяты> - в формулировке «военная травма».

Приказом начальника УВД по Липецкой области № № л/с от 27 июня 2003 года Иванов А.Н. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения ВВК от 23 июня 2003 года №, ему выплачено единовременное пособие в размере 5 месячных окладов денежного содержания.

В связи с последствиями военной травмы Иванову А.Н. была установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-2011 №.

29 июня 2020 года Иванов А.Н. обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере 300000 рублей в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

Письмом от 24 июля 2020 года УМВД России по Липецкой области в отказало Иванову А.Н. в указанной выплате со ссылкой на то, что травма получена в марте 2000 года и положения указанного закона на правоотношения сторон не распространяются.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Иванова А.Н. к УМВД России по Липецкой области о признании права на единовременное пособие в размере 300000 рублей, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Иванов А.Н. получил увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, 8 марта 2000 года, в связи с чем на возникшие правоотношения не распространяются положения Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда и признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, поскольку травма, повлекшая наступление инвалидности, была получена Ивановым А.Н. до даты вступления в силу Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусматривающего выплату единовременного пособия в размере 300 000 руб. при получении увечья лицом, принимавшим участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции.

Статьей 27 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" действие этого федерального закона не распространено на ранее возникшие отношения. Более того, в п. 2 данной нормы прямо указано, что ст. 18, 19, 21 и 23 названного федерального закона вступают в силу с 1 января 2007 г. (то есть действие п. 3 ст. 21 указанного федерального закона о выплате единовременного пособия в размере 300 000 руб. распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2007 г.).

Следовательно, при определении условий, определяющих право и размер единовременного пособия, подлежащего выплате лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, подлежит применению закон, действовавший на момент получения таким лицом увечья. В данном случае к спорным отношениям подлежит применению п. 3 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2000 г.), поскольку травма получена 8 марта 2000 г.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" было предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных в данной статье единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (действую░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░. 3 ░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1998 ░░░░ N 130-░░ ░ ░. 3 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 6 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1 "░ ░░░░░░░" ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1 "░ ░░░░░░░", ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1998 ░░░░ N 130-░░ "░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░ ░░░░░░░".

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░ 2019 ░░░░ N 16-░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1 "░ ░░░░░░░", ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░. 3 ░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1998 ░░░░ № 130-░░ "░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1998 ░░░░ № 130-░░ "░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: ░░░░░░░░░:

9