Решение по делу № 2-513/2015 (2-5231/2014;) от 11.08.2014

Дело № 2-513/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2015г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи, Попцовой М.С.,

при секретаре, Мамаеве Д.А.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е.,

представителя ответчика ФИО6,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности Пассажирского вагонного депо Красноярск, возложении обязанности обеспечить государственную охрану объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Федеральная пассажирская компания», ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Енисейским филиалом ОАО «ФПК» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ «О транспортной безопасности» охрана Пассажирского вагонного депо Красноярск осуществляется частным охранным предприятием ООО ФИО9», что свидетельствует о непринятии мер по обеспечению государственной охраной объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Пассажирское вагонное депо Красноярск относится к числу объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит государственной охране, так как охрана данного объекта предполагает охрану железнодорожных пассажирских вагонов и иного имущества, используемого в целях обеспечения железнодорожных перевозок подвижным составом. Указанные нарушения законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – Пассажирского вагонного депо Красноярск свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «ФПК» требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Просит признать незаконным бездействие ОАО «ФПК», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности Пассажирского вагонного депо ст.Красноярск; обязать ОАО «ФПК» обеспечить государственную охрану Пассажирского вагонного депо Красноярск, расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем прокурор уточнил свои исковые требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «ФПК», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности Пассажирского вагонного депо Красноярск; обязать ОАО «ФПК» обеспечить государственную охрану объекта транспортной инфраструктуры - Пассажирское вагонное депо Красноярск Енисейского филиала ОАО «ФПК», внесенного в Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый №№ от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что несмотря на внесенные в ФЗ «О транспортной безопасности» изменения, пассажирское вагонное депо Красноярск из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не исключено. На территории Пассажирского вагонного депо Красноярск расположены объекты (здания), обеспечивающие функционирование железнодорожных пассажирских вагонов (текущий, капитальный ремонты, обслуживание и прочее), а также железнодорожные пути и транспортные средства – железнодорожные пассажирские вагоны, обязанность обеспечения транспортной безопасности которых прямо предусмотрена законом. Пассажирское вагонное депо Красноярск является объектом железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит государственной охране, так как обеспечивает функционирование технологического комплекса железнодорожного транспорта. ОАО «ФПК» не приняты меры по обеспечению государственной охраны Пассажирского вагонного депо Красноярск. Для охраны объектов депо и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов привлечено частное охранное предприятие, не наделенное правом на оказание соответствующего вида услуг. Оказание же на территории объекта, подлежащего исключительно государственной охране, охранных услуг лицами и организациями, не наделенными соответствующими полномочиями, не имеющими соответствующего вооружения, специальной подготовки, организационной структуры и не прошедших проверку на отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению охраны указанной категории объектов, создает угрозу жизни и здоровья лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, может повлечь уменьшение степени защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, в том числе актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6, полномочия которой подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Пассажирское вагонное депо не является объектом транспортной инфраструктуры. Распоряжением Правительства РФ утвержден перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, который является исчерпывающим. Вагонное депо к таким объектам не отнесено. Кроме того, исходя из толкования ФЗ «О государственной охране» под объектами, подлежащими государственной охране, следует понимать только объекты, являющиеся государственной собственностью и лица, перечисленные в ст.6 данного закона. Включение в Перечень объектов, подлежащих государственной охране», утвержденный Постановлением №587, объектов, которые в соответствии с законодательством не обязана охранять государственная охрана, по существу вносит изменение в закон. Кроме того, прокурор рассматривает Пассажирское вагонное депо как единый комплекс, однако такого объекта не существует, так как расположенные на территории вагонного депо здания и сооружения зарегистрированы как самостоятельные объекты недвижимости под разными адресами. Основным видом деятельности ОАО «ФПК» является перевозка пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования. Основной целью деятельности депо является обеспечение железнодорожных пассажирских перевозок дальнего следования подвижным составом, проездными бригадами и сервисное обслуживание в соответствии с установленными требованиями. Действующим законодательством обязанность по обеспечению государственной охраной помещений, где работники осуществляют свою трудовую функцию, на перевозчика не возложена. Прокурор делает вывод о том, что вагонное депо относится к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии со ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», однако ДД.ММ.ГГГГ. в указанный закон внесены изменения, в соответствии с которыми определено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ. В соответствии с внесенными изменениями перечень объектов, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, является закрытым и вагонное депо в этот перечень не включено. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Ространснадзором в отношении Енисейского филиала АО «ФПК» проведена проверка, по результатам которой установлено, что депо объектом транспортной инфраструктуры не является. В настоящее время между АО «ФПК» и ООО ОП «Магистраль», которое имеет лицензию на осуществление охраны объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения. Просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Магистраль» ФИО7, полномочия которой подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласна, поддержала позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражений, в которых указал, что к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты, участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ (в настоящее время такой перечень Правительством РФ не утвержден). Таким образом, Пассажирское вагонное депо Красноярск к объектам транспортной инфраструктуры не относится. Кроме того, Пассажирское вагонное депо Красноярск не относится и к объектам государственной охраны и охраняемым объектам. Прокурором не приведено нормативного обоснования заявленных требований, а именно действующего нормативного правового акта, обязывающего ОАО «ФПК» принять меры по организации государственной охраны Пассажирского вагонного депо Красноярск. Федеральным Законом «О железнодорожном транспорте» предусматривается охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечни таких наиболее важны объектов. Доказательств включения в перечни объектов, утвержденных в соответствии с ч.2 ст.23 ФЗ «О железнодорожном транспорте», пассажирских вагонных депо Прокурором не представлено. Территории пассажирских вагонных депо отсутствуют в перечне объектов, подлежащих государственной охране. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч.2 указанной статьи, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Судом установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ., ОАО «Российские железные дороги» и АНО «ФИО11» договорились создать ОАО «Федеральная пассажирская компания» для осуществления деятельности в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании и извлечения прибыли.

В соответствии с Приложением №) к Договору № о создании ОАО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ., в число зданий, сооружений и объектов, подлежащих государственной регистрации, входят в том числе сооружение-эстакада, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; здание котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> теплотрасса, протяженностью <данные изъяты> пог.м, расположенное по адресу: <адрес>; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; склад ангар, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; административное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> здание технического отдела, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> сооружение-эстакада, застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> здание цеха ТО-3 окраски и помывки вагонов пассажирского вагонного депо Красноярск, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> сооружение-теплотрасса, протяженностью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; здание кладовой общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; здание ДОЦ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>

В соответствии с Уставом ОАО «Федеральная пассажирская компания», основной целью деятельности общества является получение прибыли.

Для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, незапрещенные законодательство РФ, в том числе перевозка пассажиров, багажа грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении; оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования; оказание услуг по хранению грузобагажа, багажа и ручной клади; оказание услуг пассажирам в поездах дальнего следования; организация туристических перевозок; текущее содержание, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация пассажирского железнодорожного подвижного состава; осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; осуществление деятельности по транспортировке грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования; осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений; осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов; осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); торгово-закупочная и снабженческо-бытовая деятельность; осуществление розничной продажи алкогольной продукции; образовательная деятельность; оказание информационных, маркетинговых, сервисных других услуг; организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством РФ; обеспечение защиты государственной тайны; организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности; иные виды деятельности, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным актам.

В соответствии с положением о Енисейском филиале ОАО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ., для достижения цели своей деятельности Филиал осуществляет следующие виды деятельности:

- перевозка пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении;

- оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования;

- оказание услуг по хранению грузобагажа, багажа и ручной клади;

- оказание услуг пассажирам в поездах дальнего следования, текущее содержание, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация пассажирского железнодорожного подвижного состава; - осуществление деятельности по транспортировке грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования;

- организация туристических перевозок;

- осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

- осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке размещению опасных отходов;

- осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

- торгово-закупочная и снабженческо-бытовая деятельность;

- осуществление розничной продажи алкогольной продукции;

- образовательная деятельность;

- оказание информационных, маркетинговых, сервисных других услуг;

- организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством РФ;

- обеспечение защиты государственной тайны;

- организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности;

- иные виды деятельности, не противоречащие законодательству РФ, уставу ОАО «ФПК», приказам и другим нормативным документам ОАО «ФПК».

Договором об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, заключенного между ОАО «Российские железные дороги» (Владелец инфраструктуры) и ОАО «ФПК» (Перевозчик) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Владелец инфраструктуры обязуется оказывать Перевозчику услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа в пассажирских поездах дальнего следования на условиях настоящего Договора, предоставлять во временное пользование локомотивы и оказывать своими силами услуги по управлению локомотивами и по их технической эксплуатации, а Перевозчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

Кроме того, между ОАО «РЖД» и ОАО «ФПК» ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2. Положения о Пассажирском вагонном депо Красноярск – структурном подразделении Енисейского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» от 30.11.2012г., основным задачами структурного подразделения являются: качественное выполнение ремонта, технического обслуживания и экипировки подвижного состава; обеспечение пассажирских перевозок квалифицированными кадрами поездных бригад, качественным съемным инвентарем, чайной продукцией постельными принадлежностями; обеспечение качественного обслуживания пассажиров в поездах дальнего следования, обеспечение безопасности движения поездов дальнего следования; развитие подсобно-вспомогательной деятельности, повышение доходности пассажирских перевозок дальнего следования.

Согласно п. 2.3 Положения о Пассажирском вагонном депо Красноярск Структурное подразделение при выполнении основных задач осуществляет следующие виды деятельности:

- капитальный ремонт пассажирских вагонов (в объеме КР-1);

- деповской ремонт пассажирских вагонов;

- полное и обыкновенное освидетельствование колесных пар;

- обточка колесных пар;

- ремонт узлов и деталей пассажирских вагонов;

- окраска кузова пассажирских вагонов;

- техническое обслуживание пассажирских вагонов в объеме ТО-3;

- техническое обслуживание пассажирских вагонов в объеме ТО-2;

- техническое обслуживание пассажирских вагонов в объеме ТО-1;

- текущий ремонт пассажирских вагонов, который включает в себя текущий отцепочный и текущий безотцепочный ремонты;

- техническое обслуживание вагонов в пути следования;

- экипировка пассажирских вагонов водой и топливом;

- экипировка вагонов-ресторанов топливом;

- наружная обмывка составов поездов;

- формирование пассажирских поездов;

- формирование поездных бригад;

- экипировка составов поездов съемным мягким имуществом и жестким инвентарем;

- экипировка составов поездов чайной продукцией;

- обслуживание пассажиров в пути следования;

- текущее содержание и ремонт основных фондов, находящихся на балансе Структурного подразделения;

- ведение работы по внедрению достижений научно-технического прогресса в области железнодорожных пассажирских перевозок, а также рационализаторских предложений;

- ведение договорной работы, осуществление контроля за выполнением условий договоров со сторонними организациями, ведение претензионной и рекламационной работы;

- разработка и контроль за проведением мероприятий по охране труда работников Структурного подразделения;

- проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

- проведение мероприятий по защите объектов пассажирского хозяйства, работников структурного подразделения и пассажиров от террористических актов;

- организация работы по выполнению требований законодательства РФ об экологической безопасности, проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление иных видов деятельности, предусмотренных законодательством РФ, локальными нормативным актами ОАО «ФПК», Филиала и Структурного подразделения.

Право собственности на переданные по акту от 31.12.2009г. здания и сооружения, расположенные по адресу: Ломоносова,90, зарегистрировано за ОАО «ФПК» в установленном законом порядке как на отдельные объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Кроме того, на балансе Енисейского филиала АО «ФПК» находятся пассажирские вагоны.

Несмотря на то, что право собственности на нежилые здания и сооружения по адресу: <адрес> зарегистрировано за ОАО «ФПК» как на отдельные объекты недвижимости, все они объединены в единый комплекс Пассажирское вагонное депо Красноярск, свободный доступ на территорию которого ограничен, ведена контрольно-пропускная система. На охрану указанные объекты также приняты как единый комплекс Пассажирское вагонное депо.

Более того, судом установлено, что Пассажирское вагонное депо Красноярск имеет третью категорию по транспортной безопасности и в «Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» ему присвоен номер №. Оценка уязвимости проводилась в отношении указанного объекта, состоящего из совокупности зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ «Результатов оценки уязвимости», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО8, элементы пассажирского вагонного депо Красноярск, которые должны рассматриваться как отдельные объекты транспортной инфраструктуры отсутствуют (ответ начальника Енисейского филиала АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ.).

По сведениям Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ., Пассажирское вагонное депо Красноярск Енисейского филиала ОАО «ФПК» (далее-данный ОТИ) было внесено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее-Реестр) решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ. с присвоением реестрового номера № и третьей категории по транспортной безопасности. В настоящее время данный ОТИ из Реестра не исключен, оценка уязвимости данного ОТИ утверждена <адрес>., план обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ в Росжелдор не поступал.

В силу п.5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003г. №17-ФЗ, железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;

железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав.

Аналогичные понятия содержатся в Уставе железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003г. №8-ФЗ.

Анализируя пояснения сторон и представленные ими доказательства, на основе приведенных судом правовых норм, суд пришел к выводу о том, что на дату принятия судом настоящего решения Пассажирское вагонное депо Красноярск отнесено к объектам транспортной инфраструктуры.

Действительно, Федеральным законом от 03.02.2014 N 15-ФЗ внесены изменения в понятие «объекты транспортной инфраструктуры», которое не предусматривает в качестве такого объекта Пассажирское вагонное депо. Однако ранее действующая редакция п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» также не предусматривала такого объекта, тем не менее Пассажирское вагонное депо Красноярск было отнесено к объектам транспортной инфраструктуры в силу своего назначения и наличия в своем составе зданий, сооружений, устройств и оборудования, обеспечивающих функционирование транспортного комплекса.

Пассажирское вагонное депо включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведена оценка его уязвимости. При этом данная оценка проведена уже после внесения изменений в п.5 ст.1 Закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ.

Пункт 1 статьи 5 указанного Закона в действующей редакции, относя конкретные объекты к объектам транспортной инфраструктуры, предусматривает также отнесение к этим объектам иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, определяемых Правительством Российской Федерации, из чего следует, что приведенный в статье перечень объектов не является исчерпывающим.

В настоящее время перечень таких объектов Правительством Российской Федерации не утвержден, как и порядок исключения из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры ранее включенных объектов.

Более того, Пассажирское вагонное депо Красноярск относится к объектам железнодорожного транспорта, так как обеспечивает функционирование технологического комплекса железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587 (Приложение N 1) к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

В своем Определении от 23.12.2014г. №2948-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в пункте 15 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, объектов транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования направлено на надлежащее обеспечение их безопасности ввиду их особого значения для транспортного сообщения.

Из материалов дела следует, что помощником Красноярского транспортного прокурора Вишняковым Н.Е. в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о частной охранной деятельности и лицензирования отдельных видов деятельности ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что охрана Пассажирского вагонного депо Красноярск осуществляется частным охранным предприятием ООО ФИО10».

В соответствии с договором №) от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между ОАО «ФПК» (Заказчик) и ООО «Охранное агентство «Магистраль» (Исполнитель), последний принял на себя обязательства оказывать Заказчику услуги по охране объектов Заказчика, а Заказчик обязался принимать и оплачивать Услуги исполнителя на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 перечень объектов Заказчика, охраняемых Исполнителем на условиях настоящего Договора, вид дежурства, количество постов по каждому объекту содержится в Приложении № к настоящему Договору.

В соответствии с Приложением № к Договору №№) от ДД.ММ.ГГГГ. в перечень охраняемых объектов входит Пассажирское вагонное депо Красноярск, расположенное по адресу: <адрес>.

На дату принятия судом решения данный договор действует, охрана Пассажирского вагонного депо осуществляется ООО «Магистраль», что подтвердили в судебном заседании участники процесса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магистраль» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно за осуществление охраны Пассажирского вагонного депо Красноярск, подлежащего государственной охране.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных судом требований закона ООО «Магистраль» осуществляет охрану Пассажирского вагонного депо Красноярск, являющегося объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежащего государственной охране, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере, в котором истец освобожден от ее уплаты в силу закона, в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.333-19 НК РФ (в редакции закона на дату подачи иска) в сумме <данные изъяты> в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности Пассажирского вагонного депо Красноярск.

Обязать ОАО «Федеральная пассажирская компания» обеспечить государственную охрану объекта транспортной инфраструктуры – Пассажирское вагонное депо Красноярск Енисейского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания», внесенного в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ОАО «Федеральная пассажирская компания» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Председательствующий: