Решение по делу № 12-109/2017 от 20.02.2017

Дело №12-109/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль               13 апреля 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Гасюков А.И.

с участием представителя Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Бергер М.В.,

защитника Ковалева В.А. по доверенности Дунаева В.В.,

при секретаре Корнилове М.А., рассмотрев жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля Маханько Ю.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Ковалева В.А.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ковалева В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ковалеву В.А., попадающего в границы особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, в ходе которой установлен ряд нарушений этих требований, а также факт невыполнения в установленный срок предписания Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. К данному сроку п.1 указанного выше предписания, об устранении нарушений законодательства об экологической экспертизе и нарушении правил охраны и использования природных ресурсов при строительстве капитального объекта на территории участка - не исполнен.

Считая постановление незаконным, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что мировым судьей не в полном объеме исследованы материалы, неправильно истолкованы (применены) нормы материального права. Должностным лицом в отношении Ковалева В.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №. Данным постановлением Ковалев В.А. признан виновным в нарушении п.4 ст.12 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года №981-п «Об утверждении порядка определения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области», и в соответствии с ч.1 ст.8.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>. Также Ковалеву В.А. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем Ярославским областным судом Ярославской области, рассматривающим апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, установлено, что в вышеуказанном решении содержатся явные противоречия в части мотивов принятия решения и основания прекращения производства по делу административном правонарушении; проверка законности постановления назначении административного наказания по жалобе Ковалева В.А. проведена судом первой инстанции не в полном объеме. Также судом второй инстанции отмечено, обосновывая отсутствие в действиях Ковалева В.А. состава административного правонарушения, судья районного суда анализировал положения градостроительного законодательства, тогда как в вину Ковалева В.А. вменялось нарушение законодательства об охране окружающей среды. Кроме того, отсутствует в решении судьи районного суда и анализ такого имеющего существенное значение для дела обстоятельства, что отнесение <данные изъяты> к особо охраняемой природной территории имело место на основании постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года №460-п. С учетом вышеизложенного судья областного суда пришел к выводу, что при рассмотрении жалобы Ковалева В. А. на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ были существенно нарушены процессуальные требования в части установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, полной и всесторонней проверке вынесенного по делу постановления, изложении мотивированного решения по делу. В связи с вышеизложенным, ссылка суда на решение Пошехонского районного суда Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения административной ответственности Ковалева В.А. за нарушение природоохранных требований является необоснованной. Кроме того, в оспариваемом постановлении суд ссылается на то, что в предписании об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится конкретных нарушений Кавалева В.А., которые требуют устранения. Тогда как предписание содержит указание на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно устранить нарушение законодательства об экологической экспертизе и нарушении правил охраны и использования природных ресурсов при строительстве капитального объекта на территории ООПТ <данные изъяты>, расположенной по адресу <адрес>, с обозначением конкретных статей нормативно-правовых актов, которые были нарушены.

В судебном заседании представитель Департамента Бергер М.В. поддержала доводы и требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Защитник Ковалева В.А. – Дунаев В.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

Должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования в отношении Ковалева В.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым он признан виновным по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ за нарушение п.4 ст.12 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года №981-п «Об утверждении порядка определения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области». Указанное постановление было отменено судьей Пошехонского районного суда Ярославской области решением от ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, решением судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при рассмотрении жалобы судьей Пошехонского районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. В связи с чем дело подлежало пересмотру. Однако к моменту вынесения решения судьей Ярославского областного суда истек срок давности привлечения к административной ответственности, поэтому продолжение производства по делу было недопустимо, и обжалуемое решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области было оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Ковалеву В.А. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды природоохранных требований № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленный срок выполнено не было.

Правовая позиция судьи Ярославского областного суда, изложенная в решении ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей получила неверную оценку. В противоречие с выводами судьи Ярославского областного суда мировой судья посчитала, что в действиях Ковалева В.А. отсутствовали нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, что повлекло неправильную оценку законности выданного Ковалеву В.А. предписания и необоснованно привело к вынесению решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Ковалева А.В. состава правонарушения.

Кроме того, мировым судьей неверно указанно, что выданное Ковалеву В.А. предписание не конкретизирует нарушений требований законодательства, требующих устранения в установленный должностным лицом срок. Тогда как из выданного предписания однозначно следовало, что Ковалев В.А. нарушил требования п.4.1 ст.12 закона «Об экологической экспертизе» и соответственно должен был принять необходимые меры для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект строительства.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судей были существенно нарушены процессуальные требования в части установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, полной и всесторонней проверки вынесенного по делу постановления, изложения мотивированного решения по делу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что срок исполнения предписания устанавливался до ДД.ММ.ГГГГ. С указанного момента течет срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, который в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца. Указанный срок к настоящему времени истек.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения невозможно.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены решения мирового судьи, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено, и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля Маханько Ю.М. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Ковалева В.А. оставить без изменения, а жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья         А.И. Гасюков