Решение по делу № 2-3/2021 от 19.10.2020

Дело № 2-3/2021(2-186/2020)

22RS0036-01-2020-000213-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 13 января 2021 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,

при секретаре Фоминой И.Н,

с участием процессуального истца прокурора Новичихинского района

Путилина А.А.,

истца Колпащиковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района Путилина А.А. в интересах Колпащиковой Т.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края №645651/20 от 20 августа 2020г. об отказе Колпащиковой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в части исключения из медицинского стажа периодов нахождения Колпащиковой Т.В. в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации, возложении обязанности на ГУ –УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края включить в медицинский стаж Колпащиковой Т.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации и признании за Колпащиковой Т.В. права на досрочную пенсию по старости с 31 мая 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края в интересах Колпащиковой Т.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе) о признании незаконным решения ГУ- УПФ РФ в Шипуновском районе №645651/20 от 20 августа 2020г. об отказе Колпащиковой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в части исключения из медицинского стажа периодов нахождения Колпащиковой Т.В. в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации; возложении обязанности на ГУ –УПФ РФ в Шипуновском районе включить в медицинский стаж Колпащиковой Т.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 18 марта 2002 г. по 19 марта 2002г., с 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г., с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г., с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г., с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г., с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г., с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г., с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г., 20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г., 29 мая 2017г. и признании за Колпащиковой Т.В. права на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31 мая 2020г.

В обоснование исковых требований прокурор Новичихинского района указал, что Колпащикова Т.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе от 20.08.2020 № 645651/20 в досрочном назначении пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа, поскольку отдельные периоды работы, а именно период нахождения Колпащиковой Т.В. в командировках, на курсах повышения квалификации, семинарах ответчиком были исключены из медицинского стажа. С данным решением истец Колпащикова Т.В. не согласилась и обратилась в прокуратуру Новичихинского района Алтайского края для защиты ее интересов. Проведенной прокурором проверкой установлено наличие права Колпащиковой Т.В. на досрочную пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ на дату принятия ответчиком оспариваемого решения. Процессуальный истец полагает, что ответчиком необоснованно не включены в льготный стаж периоды нахождения Колпащиковой Т.В. на курсах повышения квалификации, обучении и командировках, когда она замещала должности, включенные в Список, утвержденный Постановлением Правительства от 22.09.1999г. №1066 и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Время нахождения Колпащиковой Т.В. на курсах повышения квалификации, усовершенствовании, семинарах и в служебной командировке подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в календарном порядке. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. Кроме того, в эти периоды за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Колпащикова Т.В. в силу требований п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку льготный стаж работы составил по состоянию на 26 июля 2020г. – 25 лет 01 мес. 28 дней, исходя из расчета: 24 года 9 мес. 17 дней – медицинский стаж, который не оспаривается ответчиком, и 4 мес. 10 дней – медицинский стаж работы, который исключен ответчиком. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло у Колпащиковой Т.В. – 31 мая 2020г., поскольку медицинский стаж работы на указанную дату составил 25 лет.

С учетом уточнения (увеличения) исковых требований процессуальный истец просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе от 20 августа 2020г. № 645651/20 об отказе Колпащиковой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из медицинского стажа периодов нахождения Колпащиковой Т.В. в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации; обязать ответчика включить в льготный трудовой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, служебных командировках с 18 марта 2002 г. по 19 марта 2002г., с 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г., с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г., с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г., с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г., с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г., с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г., с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г., 20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г., 29 мая 2017г.; признать за Колпащиковой Т.В. право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31 мая 2020г.

    В судебном заседании процессуальный истец прокурор Новичихинского района Алтайского края Путилин А.А., истец Колпащикова Т.В. исковые требования поддержали в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Истец Колпащикова Т.В. суду пояснила, что всю свою трудовую деятельность посвятила работе в Новичихинской районной больнице. С 2002г. работала медицинской сестрой в различных отделениях: хирургии, детстве, работала на полной ставке и дополнительно привозила медикаменты и сопровождала пациентов. С 2009 г. работала главной медицинской сестрой, с 2013г. работала старшим фельдшером. На курсы повышения квалификации и командировки направлялась работодателем по приказам. За периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, семинарах за ней сохранялись занимаемые ею должности и заработная плата. После прохождения курсов повышения квалификации выдавались сертификаты, возможно после краткосрочных семинаров, удостоверения не выдавали. В командировку с 18 марта 2002г. по 19 марта 2002г. направлялась на аптечные склады за медикаментами, вместе с тем сопровождала пациента по дороге в город. Считает, что спорные периоды подлежат включению в льготный стаж, что дает ей право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе в судебное заседание не явился, начальник ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе С.С.Н. предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Согласно возражений начальника ГУ-УПФ РФ С.С.Н., отказ в установлении досрочной страховой пенсии по старости Колпащиковой Т.В. был дан, в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. Согласно Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, включение в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации, в командировках, участие в забастовках, прогулы – не предусмотрено, так как работа истицей не выполнялась в течение полного рабочего дня. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1. п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2020 году в размере не менее 18,6. При возникновении права на страховую пенсию в 2020 году указанная пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на нее. Льготный стаж работы в связи с лечебной деятельностью Колпащиковой Т.В. на 26 июля 2020г. составил 24г. 9 мес. 17 д. (менее необходимых 25 лет), с учетом заявленных курсов, повышения квалификации и командировок будет составлять 25 лет 1 мес. 27 д., однако в связи с изменением пенсионного законодательства, это не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в 2020 году. Пенсия по указанному основанию назначается с момента обращения с соответствующим заявлением, носит только заявительный характер. На основании изложенного пенсия Колпащиковой Т.В. может быть назначена только с 26 января 2022г.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен, об отложении судебного заседания не просил.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30:- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи: - страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2020г. в размере не менее 18,6, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с приложением 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при возникновении права на страховую пенсию в 2020 году указанная пенсия назначается не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, при возникновении права на досрочную страховую пенсию в 2020г. указанная пенсия назначается не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на нее.

Судом установлено, что 26 июля 2020г. Колпащикова Татьяна Васильевна обратилась в ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе от 20 августа 2020г. № 645651/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Колпащиковой Т.В. отказано из-за отсутствия необходимого стажа, требуемого при назначении пенсии (25 лет за работу в связи с лечебной деятельностью в сельской местности), а также из-за не наступления сроков назначения пенсии после возникновения права на нее. При возникновении права на досрочную страховую пенсию в 2020г. указанная пенсия назначается не ранее чем через 1 год 6 мес. Со дня возникновения права на нее. В соответствии с названным решением в специальный стаж не включены:

с 25 июня 1996г. по 14.07.1996г. – отпуск без сохранения заработной платы;

с 18 марта 2002 г. по 19 марта 2002г.- командировка (на аптечные склады);

с 23 октября 2002 г. по 09 ноября 2003 г.- отпуск по уходу за ребенком;

с 22 декабря 2005г. по 29 декабря 2005 г.- отпуск без сохранения заработной платы;

с 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г. – командировка (усовершенствование);

с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г. – командировка (семинар – совещание);

с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г. – командировка (обучение по медицинским отходам);

с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г. - командировка (усовершенствование);

с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г. - командировка (усовершенствование);

с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г. – командировка (повышение квалификации);

с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г. - командировка (повышение квалификации);

20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г. – командировка (семинар); 29 мая 2017г.- командировка (курсы повышения квалификации).

Льготный стаж работы в связи с лечебной деятельностью Колпащиковой Т.В. на 26 июля 2020 г. составил 24 г. 9 мес. 17 д., что не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

К спору подлежат применению следующие нормативно-правовые акты:

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Постановлением № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, такая пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов. Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002г., возможно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. №2-П, то есть на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11и 12 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве заинтересованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11и 12 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

До даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также в соответствии со ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002г. №555, основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 (в ред. от 19.02.2001), утратившим законную силу, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781, в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включены должности участковой медицинской сестры и медицинской сестры процедурной районной больницы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включены должности: главная медицинская сестра, участковая медицинская сестра, старшего фельдшера, фельдшера поликлиник и больниц всех наименований (п.1, п.9).

В силу ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

По материалам гражданского дела, согласно трудовой книжки истца, Колпащикова Т.В. принята на работу 13 марта 1996г. мед. сестрой патронажной Новичихинской райбольницы временно, с 02 сентября 1996 г. уволена по собственному желанию, в связи с поступлением в ВУЗ, 10 мая 1997г. принята на должность мед. сестры 8р. временно, 01 января 2006г. переведена на должность участковой медицинской сестры врача терапевта, 29 декабря 2007 г. присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестренское дело», 16 ноября 2009 г. переведена временно на должность главной медицинской сестры, 01 августа 2011г. переведена на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи, 09 сентября 2013г. назначена на должность старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи, с 09 сентября 2013г. до 22 августа 2019г. совмещение должности главной медицинской сестры, 21 октября 2019 г. принята по совместительству 0,5 ст. в амбулаторно-поликлиническое отделение фельдшером неотложной помощи (л.д. 8-12).

Согласно справок КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №234 от 14.07.2020г., №51 от 26 августа 2020г., Колпащикова Т.В. работает в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» полный рабочий день на полную ставку. В период с 30 мая 2017 года по 31 декабря 2019 года Колпащикова Татьяна Васильевна работала старшим фельдшером отделения скорой медицинской помощи КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», занимает указанную должность до настоящего времени, с 21 октября 2019 года по настоящее время работает по совместительству на 0,5 ставки в должности фельдшера неотложной помощи амбулаторно-поликлинического отделения. В период с 09 сентября 2013года по 22 августа 2019 года Колпащикова Т.В. совмещала работу в должности главной медицинской сестры амбулаторного отделения на 1,0 ставки и с 02 января 2018 года по 14 августа 2019 года работала по совместительству в должности акушерки родительного отделения на 1,0 ставки.

В период профессиональной деятельности Колпащикова Т.В. была направлена приказом МУЗ «Новичихинская ЦРБ» №86 от 09 ноября 2006 года на цикл усовершенствования «Первичная медико-профилактическая помощь населению» с 14 ноября 2006 года по 15 декабря 2006 года с сохранением заработной платы (л.д. 34);

приказом МУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №224 от 22 декабря 2008 года Колпащикова Т.В. направлена в служебную командировку на семинар – совещание с 23 декабря 2008 года по 24 декабря 2008 года. (л.д. 35);

приказом МУЗ «Новичихинская ЦРБ» №71/2 от 23 апреля 2010 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку на обучение по медицинским отходам с 26 апреля 2010 года по 01 мая 2010 года. (л.д. 36);

приказом МБУЗ «Новичихинская ЦРБ» №209 от 03 ноября 2011 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку на цикл усовершенствования с 07 ноября 2011 года по 23 декабря 2011 года (л.д. 37);

приказом КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» №249 от 18 декабря 2012 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку ББМК ТУ «Первая помощь при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью» с 20 декабря 2012 года по 21 декабря 2012 года (л.д. 38);

приказом КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» №219 от 28 октября 2013 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью повышения квалификации по циклу «Управление и экономика в здравоохранении» с 29 октября 2013 года по 17 декабря 2013 года (л.д. 39);

приказом КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №252-ок от 21 ноября 2014 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью повышения квалификации «Организация сбора, хранения и удаления отходов мед. орг.» с 24 ноября 2014 года по 05 декабря 2014 года (л.д. 40);

приказом КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №90/1-ок от 19 мая 2015 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью «Семинар главных сестер» с 20 мая 2015 года по 20 мая 2015 года (л.д. 41);

приказом КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №219/1-ок от 20 октября 2015 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью участия в семинаре «Контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации» с 21 октября 2015 года по 21 октября 2015 года (л.д. 42);

приказом КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №275/1-ок от 24 октября 2016 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью участия в семинаре для главных медицинских сестер с 26 октября 2016 года по 26 октября 2016 года (л.д. 43);

приказом КГБУЗ «Новичихинская центральная районная больница» №124-ок от 24 мая 2017 года Колпащикова Т.В. направлена в командировку с целью «курсы повышения квалификации» с 29 мая 2017 года по 29 мая 2017 года (л.д. 44).

Таким образом, в указанные периоды направления Колпащиковой Т.В. на курсы повышения квалификации и учебные семинары, она замещала должности в Новичихинской центральной районной больницы - участковой медицинской сестры врача терапевта, главной медицинской сестры, фельдшера скорой помощи, старшего фельдшера скорой помощи.

В период работы истца в КГБУЗ «Новичихинской ЦРБ» (ранее МУЗ «Новичихинская ЦРБ», Новичихинская центральная районная больница) с 18 марта 2002г. по 29.05.2017г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», данным Списком предусмотрена работа в должности медицинских сестер центральных районных больниц. А также Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», данным списком также предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с Порядком совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным

Таким образом, ст. 187 Трудового кодекса РФ предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справки о характере работы, предоставленной КГБУЗ «Новичихинская районная больница» №312 от 07 октября 2020 года, по всем вышеуказанным периодам курсов повышения квалификации, учебных семинаров, командировки Колпащиковой Т.В. начислялась заработная плата без каких либо перерасчетов и вычетов, сохранялось за ней рабочее место, в Пенсионный фонд РФ производились обязательные отчисления, предусмотренные пенсионным законодательством РФ, необходимые для формирования страховой (трудовой) пенсии по старости (л.д. 45).

На основании изложенного, судом установлено, что курсы повышения квалификации, семинары относятся непосредственно к профессиональной деятельности Колпащиковой Т.В., вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Факт нахождения Колпащиковой Т.В. на курсах повышения квалификации с 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г.; с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г.; с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г.; с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г. ; с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г.; с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г. ; с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г.; 20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г., 29 мая 2017г., выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, соответствующими приказами, свидетельствами о повышении квалификации.

Исходя из того, что повышение работником квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством, непосредственно связана с трудовой деятельностью, периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и потому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, они подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Нахождение Колпащиковой Т.В. в период с 18 марта 2002 г. по 19 марта 2002г. на курсах повышения квалификации (семинаре) не установлено.

Согласно уточняющей справки, предоставленной КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», а также показаниям истца, Колпащикова Т.В. направлена в командировку в г. Барнаул на аптечные склады, согласно приказа №18 от 15 марта 2002г., копия которого суду стороной истца, а также ответчику в ходе проверки достоверности стажа работы, не предоставлена.

В соответствии со ст.166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" (вместе с "Положением об особенностях направления работников в служебные командировки") установлено, что работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Таким образом, указания в уточняющей справке КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» №51от 26 августа 2020г. на наличие приказа №18 от 15 марта 2002г. о командировке, показания истца не являются достаточным основанием для включения указанного периода нахождения Колпащиковой Т.В. в командировке в стаж, поскольку первичным и основным доказательством, подтверждающим направление работника в командировку является письменное решение работодателя (приказ).

В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств направления Колпащиковой Т.В. в командировку в период с 18 марта 2002г. по 19 марта 2002г.

Ответчиком относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение того факта, что истец не работала в спорные периоды ее направления на курсы повышения квалификации, специализации, не представлено.

Таким образом, требования о признании незаконным решения ГУ- УПФ РФ в Шипуновском районе от 20 августа 2020г. № 645651/20 об отказе Колпащиковой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из медицинского стажа периодов нахождения в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации; возложении обязанности по включению Колпащиковой Татьяне Васильевне в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 18 марта 2002 г. по 19 марта 2002г.; 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г.; с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г.; с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г.; с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г.; с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г.; 29 мая 2017г; периоды обучения на семинарах с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г.; с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г.; 20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г.; и признании права на досрочную пенсию по старости подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что льготный стаж работы Колпащиковой Т.В. в силу требований п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ, по состоянию на 26 июля 2020г. составил 25 лет 01 мес. 26 дней с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, специализации в количестве 4 мес. 8 д., право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у Колпащиковой Т.В. возникло 31 мая 2020г., поскольку медицинский стаж работы на указанную дату составил 25 лет.

С учетом периода, зачтенного ответчиком и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет более 25 лет, что дает Колпащиковой Т.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права – 31 мая 2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах Колпащиковой Татьяны Васильевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) №645651/20 от 20 августа 2020г. об отказе Колпащиковой Татьяне Васильевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в части исключения из медицинского стажа периодов нахождения Колпащиковой Т.В. в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, специализации.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность включить Колпащиковой Татьяне Васильевне в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды командировок с целью усовершенствования (повышения) квалификации с 14 ноября 2006г. по 15 декабря 2006 г.; с 07 ноября 2011г. по 23 декабря 2011г.; с 20 декабря 2012г. по 21 декабря 2012г.; с 29 октября 2013г. по 17 декабря 2013г.; с 24 ноября 2014г. по 05 декабря 2014 г.; 29 мая 2017г; периоды обучения на семинарах с 23 декабря 2008г. по 24 декабря 2008 г.; с 26 апреля 2010г. по 01 мая 2010г.; 20 мая 2015г., 21 октября 2015г., 26 октября 2016г., в календарном порядке.

Признать за Колпащиковой Татьяной Васильевной право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31 мая 2020г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Кутеева

В окончательной форме решение будет изготовлено 18 января 2021 года.