Решение по делу № 12-22/2021 от 20.01.2021

№ 12-22/2021

10RS0017-01-2021-000096-98

Р Е Ш Е Н И Е

    25 февраля 2021 г.          г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего по делу судьи Буш В.Е.

при секретаре Мелентьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Сортавала на постановление начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дача Винтера» Вохминой В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ с ходатайством прокурора г.Сортавала о восстановлении срока на принесение протеста,

установил:

постановлением начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> генеральный директор ООО «Дача Винтера» Вохмина В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Основанием к вынесению постановления послужило неисполнение генеральным директором ООО «Дача Винтера» Вохминой В.Г. контроля за своевременным предоставлением в миграционный пункт ОМВД России по Сортавальскому району анкеты о проживании гражданина Российской Федерации Шевлякова М.М., что является нарушением ст. 5 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

<Дата обезличена> в Сортавальский городской суд Республики Карелия поступил протест прокурора г.Сортавала на поименованное постановление начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району.

В обоснование протеста прокурор указывает, что в соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице производится по его прибытии и выбытии администрацией учреждения в течение суток в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласно оспариваемому постановлению Вохмина В.Г., являясь генеральным директором ООО «Дача Винтера», привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ за отсутствие контроля за предоставлением в МП ОМВД России по Сортавальскому району анкеты о проживании Ш: анкета предоставлена с нарушением установленного срока – гражданин заселился <Дата обезличена>, пробыл до <Дата обезличена>, а анкета предоставлена <Дата обезличена> Прокурор указывает, что ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, установленных законодательством РФ сроков предоставления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан РФ либо предоставление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина РФ. Следовательно, именно ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан РФ, в то время как ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ содержит формальный общий состав нарушения правил регистрации граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении. Принимая во внимание, что Вохминой В.Г. вменяется не нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, а направление анкеты на проживающего гражданина с нарушением установленного срока, вменяемое правонарушение следует квалифицировать по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, постановление начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> является незаконным и подлежит отмене.

Одновременно прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста. В обоснование ходатайства прокурор указывает, что <Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала поступило обращение генерального директора ООО «Дача Винтера» Вохминой В.Г., в котором она просила опротестовать вынесенные в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ. Прокуратурой г.Сортавала <Дата обезличена> истребованы в МП ОМВД России по Сортавальскому району материалы административных дела в целях осуществления проверки доводов заявителя. Запрошенные материалы поступили в прокуратуру г.Сортавала <Дата обезличена> Впоследствии <Дата обезличена> заместителем прокурора г.Сортавала в адрес должностного лица принесен протест на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, содержащий одновременно ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста. <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала получено письмо об оставлении протеста без рассмотрения, с указанием, что постановление от <Дата обезличена> вступило в законную силу, протест подан неуполномоченным лицом. При этом ходатайство о восстановлении срока рассмотрено не было. При изложенных обстоятельствах, прокурор г.Сортавала просит суд восстановить срок на принесение протеста на постановление об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор г.Сортавала Терешков Н.В. доводы ходатайства о восстановлении срока и протеста поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель МП ОМВД России по Сортавальскому району Ильина Е.А. указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вохмина В.Г. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

    На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Постановлением начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> генеральный директор ООО «Дача Винтера» Вохмина В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

<Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала поступило обращение Вохминой В.Г., в котором она просила опротестовать вынесенные в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

<Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала истребованы материалы дел о привлечении Вохминой В. Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

<Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала представлены истребуемые материала административных дел.

<Дата обезличена> в адрес начальника ОМВД России по Сортавальскому району прокуратурой направлены протесты, в том числе протест на постановление от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в котором содержалось ходатайство о восстановлении срока на его принесение.

Письмом от <Дата обезличена> протест прокурора г.Сортавала оставлен без рассмотрения. При этом из текста письма следует, что ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста рассмотрено не было. Письмо поступило в прокуратуру г.Сортавала <Дата обезличена>

<Дата обезличена> в Сортавальский городской суд Республики Карелия поступил протест на поименованное постановление должностного лица и ходатайство о восстановлении срока на его принесение.

Суд полагает, что прокурором г.Сортавала были совершены действия, свидетельствующие о проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения сроков принесения протеста на постановление начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району, в связи с чем полагает, что пропуск срока на принесение протеста пропущен по уважительным причинам.

Учитывая незначительный пропуск срока на принесение протеста, наличие уважительных причин его пропуска, принимая во внимание, что отрицательное разрешение заявления о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении фактически исключает возможность последующего судебного контроля за решением о применении мер административной ответственности, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства и восстановлении срока на принесение протеста на постановление.

Частью 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного правонарушения, образует нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Основанием к привлечению Вохминой В.Г. к административной ответственности явилось отсутствие с ее стороны контроля за предоставлением в МП ОМВД России по Сортавальскому району анкеты о проживании Ш Анкета предоставлена с нарушением срока: гражданин заселился <Дата обезличена>, пребывал до <Дата обезличена>, анкета предоставлена <Дата обезличена>

Вохмина В.Г. на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Дача Винтера» избрана генеральным директором общества с <Дата обезличена> сроком на три года.

    Из объяснений Вохминой В.Г., отраженных в протоколе об административном правонарушении, следует, что отчеты по форме <Номер обезличен> были сформированы <Дата обезличена>, но по вине водителя данные переданы <Дата обезличена>

Тем самым, судом установлено, что Вохмина В.Г. привлечена к административной ответственности за нарушение сроков предоставления в МП ОМВД России по Сортавальскому району документов для регистрации граждан Российской Федерации.

Вохминой В.Г. вменяется в вину не нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, а направление анкеты на проживающего гражданина с нарушением установленного срока.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из ч.ч. 6, 10, 11 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, п. 2 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 09.07.2018 № 435, на администрацию гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз возложена обязанность по предоставлению информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России. Должностные лица данных учреждений, на которых возложена обязанность по предоставлению информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России, являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Часть 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, которая содержит формальный общий состав нарушения правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства.

Общая норма, предусматривающая административную ответственность, подлежит применению при отсутствии специальных норм, составов, устанавливающих административную ответственность за конкретные виды нарушений.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией прокурора о неверной квалификации совершенного правонарушения.

    На основании п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

    Приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, лицом, ответственным за предоставление информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в миграционную службу по г.Сортавала, назначена руководитель службы приема и размещения Б

    Принимая во внимание, что Вохмина В.Г. не является лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания, оснований для переквалификации совершенного правонарушения у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств наличия в действиях генерального директора ООО «Дача Винтера» Вохминой В.Г. нарушения правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, суд находит вынесенное должностным лицом постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Вохминой В.Г. состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 30.3 КоАП РФ, суд

    решил:

восстановить прокурору г.Сортавала срок обжалования постановления начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району Ильиной Е.А. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дача Винтера» Вохминой В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.2 КоАП.

    Отменить постановление начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дача Винтера» Вохминой В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Вохминой В.Г. состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня получения его копии.

    Судья                                                                                            В.Е.Буш