Решение по делу № 33а-1926/2019 от 21.02.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело №33а-1926

строка №3.023а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» апреля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего      Меремьянина Р.В.,

судей                 Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,    

при секретарях Чернышовой А.С., Жуковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.

дело по административному исковому заявлению Степановой Ольги Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Салихова Даниила Вячеславовича, Солдатовой Ирины Владимировны, Степанова Андрея Денисовича к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

по апелляционной жалобе Степановой Ольги Сергеевны, Солдатовой Ирины Владимировны, Степанова Андрея Денисовича

на решение Коминтерновского районного суда города Воронежа суда от 11 декабря 2018 года,

(судья районного суда Оробинская О.В.)

УСТАНОВИЛА:

Степанова О.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Салихова Д.В., а также Солдатова И.В., Степанов А.Д. обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области, в котором просили признать незаконным решение ОВД МУ МВД России «Одинцовское» ГУ МВД России по Московской области от 17 января 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Степанову Андрею Денисовичу,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Просили признать незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области от 04 июля 2018 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, серии СС № от 14 февраля 2018 года, выданное на имя Степановой Ольги Сергеевны.

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 11 декабря 2018 года в удовлетворении требований отказано.

    В апелляционной жалобе Степанова О.С., Солдатова И.В., Степанов А.Д. просят отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования.

    В судебное заседание явились Степанова О.С., Солдатова И.В., их представители Дука Е.В., адвокат Харенков Е.Н., а также представители ГУ МВД России по Воронежской области Урюпина А.С., Колесникова Е.Г.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Степанову О.С., Солдатову И.В. и их представителей Дука Е.В., адвоката Харенкова Е.Н., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования, а также заслушав представителей ГУ МВД России по Воронежской области Урюпину А.С., Колесникову Е.Г., которые возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002

N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Положениями ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 14 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12.

Порядок выдачи и аннулирования свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года №528.

Как следует из материалов дела, Степанов А.Д. прибыл на территорию Российской Федерации 16.10.2013 г. в порядке, не требующем получения визы и находился на территории Российской Федерации в период с 16.10.2013 по 13.01.2014 г. по миграционной карте №, в период с 12.10.2014 по 09.01.2015г. по миграционной карте №. 28.12.2014 г. им был получен патент на работу № сроком до 28.02.2015 г., 26.03.2015 г. оформлен патент на работу №, срок действия которого не был указан. 11.06.2017 г. Степанов А.Д. убыл с территории Российской Федерации.

Решением ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» ГУ МВД России по Московской области от 17.01.2018 г. Степанову А.Д. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 11.06.2027 г. со ссылкой на п. 14 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ, поскольку Степанов А.Д. как иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания на территории России превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток и находился непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

На основании выше указанного решения 04.07.2018 г. решением ГУ МВД России по Воронежской области аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 14.02.2018 года, выданное на имя Степановой О.С., в которое также были включены члены ее семьи: мать Солдатова И.В., сын Салихов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, сын Степанов А.Д., ДД.ММ.ГГГГ.

Считая принятые компетентными государственными органами решения незаконными, нарушающими их права, административные истцы обратились в суд с настоящим иском. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых решения от 17.01.2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Степанову А.Д. и решения от 04.07.2018 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оформленное на имя Степановой Ольги Сергеевны, поскольку Степанов А.Д. пребывал в Российской Федерации в период с 16.10.2013 г. по 11.06.2017 г. с нарушением установленного законом порядка пребывания.

При этом обстоятельств, которые, в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" могли бы рассматриваться органом миграционной службы в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию России по истечении установленного срока пребывания, установлено не было.

Вместе с тем, при принятии оспариваемых решений компетентными государственными органами и судом первой инстанции не было учтено следующего.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При разрешении вопросов о наличии или отсутствии законных оснований пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации недостаточно ограничиваться лишь констатацией формального несоответствия нарушения установленного законом порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме установления факта нарушения установленного законом порядка пребывания на территории Российской Федерации также подлежит установлению наличие сложившейся устойчивой связи иностранного гражданина или лица без гражданства с Российской Федерацией, обусловленной его длительным, значительно превышающим срок проживания на территории Российской Федерации на законном основании, его происхождение и наличие родственных связей. Исследование лишь объективных обстоятельств использования обычного, предусмотренного нормативным регулированием правового механизма легализации иностранного гражданина, создает существенные риски для реализации прав и свобод гарантированных ему Конституцией Российской Федерации, а также Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

С учетом этого при решении вопроса о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, надлежит оценивать и исследовать обстоятельства семейной и личной жизни иностранного гражданина.

Такие меры должны соответствовать целям восстановления социальной справедливости, основываться на данных, подтверждающих необходимость их применения в качестве единственно возможных способов достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Как установлено материалами дела на территории Российской Федерации на законном основании проживают члены семьи Степанова А.Д., граждане республики Узбекистан Степанова О.С. – мать Степанова А.Д., его родной брат Салихов Д.В., который обучается в муниципальной общеобразовательной школе № <адрес>, бабушка – ФИО2

Родственников на территории Республики Узбекистан Степанова А.Д. не имеет, жилого помещения в собственно░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░14 – ░░░░░░░ ░░░3, ░ ░░░░░ ░░░15 – ░░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.01.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ 10 ░░░, ░░ 11.06.2027 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░ 04.07.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ 14.02.2018 ░., ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.07.2018 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.07.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ 14.02.2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░

2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ 10 ░░░, ░░ 11.06.2027 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░

10 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ №

░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░